王琼
“新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”是准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的一把钥匙。新时代、新思想、新使命、新征程，习近平总书记对新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的阐述和论述，为奋力走好新长征的中国共产党人提供了轮廓清晰的发展思路、理性科学的行动逻辑、和平崛起的路径选择和放眼全球的治理理念。
一、新时代坚持与发展中国特色社会主义基本方略的提出
“方略”是当代政治话语体系中出现的高频词之一，《现代汉语词典》的解释是“全盘的计划和策略”。但该词并非舶来语或者是新生语汇，在古今多篇文章中已经有所涉及。宋代永嘉先生曾将“方略”一词作为书名，拟为《治国方略》，从整体上研究前朝君臣治理国家的谋略和权术，被宋以后的历代君王奉为治世宝典；南宋孝宗赵昚称：“治国方略无所不备，国家政事触之即解。”耐咏主编.［南宋］永嘉·中国历代奇书·八面锋，北京：中国文史出版社，2009：113.1917—1919年，孙中山著《建国方略》，由《孙文学说》《实业计划》《民权初步》三篇构成，对心理建设方略、物质建设方略和社会建设方略进行了较全面的论述，这也成为孙中山一生建国宏愿的集萃，是其对中国现代化的构想与展望。由此可见，在中国的传统政治思想体系中，“方略”偏重于解读治国的思路和实现方法。
对于中国共产党而言，在新民主主义革命时期，全面系统探寻符合中国实际的革命道路和建设方略是中国共产党的重要任务。毛泽东同志表达方略时习惯使用“总路线”“总政策”等语汇。关于政策的重要性，毛泽东同志曾经讲过：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”毛泽东.关于情况的通报（一九四八年三月二十日）.毛泽东选集：第四卷.北京：人民出版社，1991:1298.“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策。不是实行正确的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地，就是盲目地实行某种政策。”毛泽东.关于工商业政策（一九四八年二月wrEyUzUK6ScD5oi6YWLj1g==二十七日）.毛泽东选集：第四卷.北京：人民出版社，1991:1286.邓小平同志对于方略的表述更多使用“战略”一词，着眼于中国的长远利益和根本利益，提出了改革开放战略、“三步走”发展战略、科教兴国战略、人才强国战略、韬光养晦的外交战略等具体理政方案。江泽民同志在党的十五大提出了依法治国的基本方略，极其鲜明地突出了对法治的强调，这是加强和改善党的领导方式和执政方式的重要契机，是中国共产党执政思维的一次重大转变。在党的十六大报告中，江泽民同志继续强调：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.江泽民文选：第三卷.北京：人民出版社，2006:553.，并将其列为全面建设小康社会的重要目标。胡锦涛同志在党的十六届四中全会首次用“执政方略”一词对国家的大政方针和发展战略进行了定义。
综上所述，方略的表述虽然在中国共产党的文献和领导人的论述中鲜有提及，但是很多重要的观点和论述却都表达了方略的含义，即作为执政党的中国共产党，要采取什么样的全盘布局来促进经济社会发展和保证党和国家长治久安，集中反映了中国共产党人治国理政的理念与思路。回顾中国共产党的执政探索历程，正是那些符合时代特征、国情实际和民生诉求的宏图方略推动着社会的不断向前发展。
党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，开辟了中国特色社会主义理论创新和实践创新的新境界，党和国家事业取得了全方位、开创性成就，发生了深层次、根本性变革。随着新时代的到来，中国特色社会主义实践的空间、领域、方式发生改变，由此使中国特色社会主义的实践经验日渐丰富起来，这是当代中国马克思主义成长的肥田沃土，催生了习近平新时代中国特色社会主义思想，也奠定了新时代坚持与发展中国特色社会主义基本方略的理论基础。
基于对党情的客观分析、对国情的准确把握、对国际地位的科学判断、对大国博弈的客观评估，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史进程中，对治国理政的全局性认识和规律性把握更加准确。站在新的历史起点上，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，这就是中国共产党为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而采取的治国理政新理念和新战略的总和，内蕴着目标、理念与布局的内在统一。
二、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略qenOYNF5Ymwglyod0MCuMw==的内在逻辑
新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略的提出，是以习近平同志为核心的党中央从规律层面对国家治理体系、民族复兴之路的全盘构思。基本方略深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，表明我们党对中国特色社会主义建设规律的把握进入了新境界，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动纲领和实践要求，实现了政治方向、核心理念和总体思路的内在统一。
于政治方向，实现共识凝聚、方向明确、思想统一、行动一致是蓝图愿景得以顺利推动并善做善成的根本前提。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略坚持党的领导、依法治国、人民当家作主的有机统一，尤其强调坚持党对一切工作的领导，以党的总揽全局、协调各方的作用确保各项工作沿着正确方向前进，坐镇中军帐，决胜于千里，这是中国特色社会主义本质特征和中国特色社会主义制度优势的最大彰显。
于核心理念，发展到底为了谁、依靠谁、成果归谁所有、效果由谁评价，无论事业如何推进，共产党人都不能忘却“一点初心为谁来”，要始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略要坚持以人民为中心，依靠人民创造历史伟业，这是决定党和国家前途命运的根本力量。
于总体思路，新时代新征程新篇章，需要找准谋篇布局的着力点、切入点和关键点，将党的战略布局、发展理念具体化和实践化，勾勒出应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的行动路线图。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略坚持改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的有机统一，从坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党方面系统推进，这既是对过去极不平凡的五年取得的历史性变革与成就的经验总结，也是对未来中华民族复兴之路的整体谋划。
这十四条基本方略是对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵的展开，体现了以习近平同志为核心的党中央在实现民族复兴的新征程中对政治方向的把握、对社会资源的整合、对发展布局的规划，以及对实施路径的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本遵循。这十四条基本方略内蕴着明晰的政治方向、价值取向和行动导向，是加强党的领导、巩固执政地位、赢得民心民意、实现民族复兴所采取的总体政治决策，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大行动纲领。
三、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的主要特征
新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，是一个复杂的系统工程。新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略坚持目标导向和问题导向，是解答这个时代命题的重要路径。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略就其特征主要包括以下四个方面：
第一，系统完整与重点突出。新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中每一个坚持都是我们党在新时代必须抓好的工作重点，任何一个部分都不能脱离整体而单独存在，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的精粹。这个系统整体是对新时代“举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标”的整体勾勒，是新时代治国理政的总原则、总思路、总纲领。在强调总体框架的同时，将“坚持党对一切工作的领导”放在首位，强调这个最高政治原则是实践推进中的重中之重。没有中国共产党强有力的领导，中华民族将是一盘散沙。突出以人民为中心的发展理念，为了谁？依靠谁？发展的成果归谁享有？改革的成效由谁评价？这条基本方略体现出了鲜明的人民立场。
第二，继承传统与创新发展。实践创新没有止境，理论创新也就没有止境。新时代坚持与发展中国特色社会主义的基本方略涵盖了改革开放以来中国共产党提出的党的所有基本纲领、基本经验、基本要求的内容，这是对传统法宝的重要继承。但是，执政党在不同的历史时期所面临的执政条件、执政资源、执政能力、执政环境、执政使命都是不同的，如果封闭僵化、故步自封，用老经验、老办法解决新问题肯定会有所偏差；如果拘泥一隅、不求开拓，将解决某一地区或某一领域的改革做法推向更大范围，效果也必将大打折扣；如果死搬教条，唯书唯上，将理想化的方略模式运用于不同的执政实践，甚至会危及执政党的地位。所以说，不能套用经验，不能照抄照搬，不能教条主义。新时代基本方略作出了符合新时代特征和变化的创新发展，增添了新的时代内涵，不断提高执政党对外部环境的适应能力。
第三，全球格局与自信心态。新时代，中国共产党面对全球政治生态变化和地区格局重组，顺应时代发展大势，求同存异、和谐共生、大度包容、兼容并蓄，在矛盾与平衡中顺势而为、应时而动、不惧风险、不惧压力，给世界上那些既希望发展又希望保持自身独立性的国家和民族贡献了中国智慧和中国方案。这十四条基本方略既有激流勇进、壮士断腕、刮骨疗毒的改革气魄，又有审慎持重、运筹帷幄、稳健推进的大局意识；既有“环球同此凉热”的大同胸怀，又有“乱云飞渡仍从容”的战略定力；既有维护国家核心利益、忠诚捍卫国家主权的庄严宣告，也有“善利万物而不争，计利当计天下利”的和平承诺，是以习近平同志为核心的党中央不断提高长期执政能力和领导水平的表现，是全球格局视野、政治自信成熟的全景式展现。
第四，相对稳定与动态发展。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。” 求稳和应变是任何国家在发展过程必须要进行权衡的。基本方略必须保持相对稳定，这涉及全面建成小康社会的攻坚、社会主义现代化的基本实现，以及最终建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。内容的稳定性、存续的长期性，对于基本方略所能发挥的历史作用至关重要。但是，时代在进步、实践在推进，又要求中国共产党不断推进理论创新，这就必须做到聆听时代声音，从时代主题、时代特点出发，不断补充、完善和发展基本方略。
(作者单位：中共宁夏区委党校、宁夏行政学校)