杨丽艳
党的十九大明确提出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，这是我们党着眼于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家伟大目标作出的重大战略部署，对于解决新时代社会主要矛盾、跨越发展关口具有重大意义。自治区第十二次党代会提出要“打造西部地区转型发展先行区”，这是今后五年宁夏实现经济繁荣的重大战略部署，要实现这一重大战略目标，就必须认真学习贯彻落实好党的十九大精神，在西部地区建设现代化经济体系。
一、建设现代化经济体系是宁夏打造西部地区转型发展先行区的迫切需要
党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”就宁夏而言，改革开放40年来，宁夏经济在资源优势和改革红利、制度红利、人口红利等多重因素的综合作用下迅速增长，地区生产总值2016年达到3150亿元，是1978年的242倍；人均地区生产总值达到46919元，是1978年的127倍。但经济发展仍存在一些深层次的问题。一是从发展的驱动力来看，主要是靠投资拉动，创新不足。2013年以来，宁夏的固定资产投资总额一直高于地区生产总值。2016年，固定资产投资为3835亿元，地区生产总值为3150亿元，投资效果系数为0.82，明显低于全国1.22的平均水平。而与此同时，宁夏全社会R＆D投入强度只有0.95%，明显低于全国2.11%的平均水平，尤其是工业R＆D投入强度仅为0.6%。二是从供给端来看，供给效率和质量不高，结构性矛盾突出。2016年，宁夏三次产业增加值的构成是7.6∶46.8∶45.6，三次产业对经济增长的贡献率分别是4.5%、45.5%和50.0%，经济发展对第二产业的依赖过高，工业结构以重工业为主，传统产业、资源型产业占比较大，而新兴产业、高新技术产业发展滞后。同时，由于受总体发展水平、生产方式、科技支撑不足等因素的影响，各产业呈现出效率与产量双低的特点。三是从生态环境看，以牺牲资源环境为代价追求增长的现象在部分地区仍不同程度的存在。根据中央环境保护督察组对宁夏的环境保护督察情况来看，全区9个县（市、区）在招商引资过程中引进医药、农药、染料中间体等项目近60个，成为污染治理难点和群众投诉焦点。宁夏分配各地市及宁东地区黄河水量总计约140亿立方米，其cVeL61EFHgosqCRbwfl0RjHg7QbbTaX7wpoVwYmVuew=中生态用水仅占2.75%，且呈逐年下降趋势。在腾格里沙漠、贺兰山国家级自然保护区存在生态破坏等重大环境问题。四是从财富分配看，城乡、区域的收入仍然存在较大差距。2016年，宁夏居民人均可支配收入为18832元，较全国平均水平低4989元。目前，宁夏还有41.8万贫困人口，贫困发生率为14.2%，远高于全国4.5%的平均水平，且高于陕西的8.4%、甘肃的9.3%、青海的8.1%，尤其是9个贫困县中有5个县贫困发生率还在18%以上。为了有效解决以上突出问题，自治区第十二次党代会作出了打造西部地区转型发展先行区的重大战略部署，这一重大战略部署的核心问题就是要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济由高速增长转向高质量发展，最终实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，这正是建设现代化经济体系的核心内容。宁夏要打造西部地区转型发展先行区，就必须要把提高供给体系质量作为主攻方向，在西部地区率先建设促进、支撑和引领宁夏经济发展向更高阶段迈进的产业体系、创新体系、协调体系、开放体系、体制机制等子系统构成的现代化经济体系，不断优化转型发展新思路，推动宁夏经济发展质量变革、动力变革、效率变革。
二、构建现代产业体系，加快推动经济发展质量变革
党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。” 现代化产业体系是建设现代化经济体系的重要支撑，这就要求我们必须通过深化供给侧结构性改革和政策创新，推动科技、人才、资金等要素有效组合，并向实体经济汇聚，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，推动经济发展质量变革。
（一）加快构建现代农业三大体系
没有现代化的农业，现代产业体系就是不完善的、不全面的、不牢固的。首先，要着力优化农业产业体系。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品区和农业可持续发展试验示范区为载体，强化农业科技支撑，提升优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色农业发展水平，培育一批如“枸杞之乡”“滩羊之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”“贺兰山东麓葡萄酒”等“老字号”“原字号”“新字号”“宁字号”特色农产品名片。其次，要着力优化农业生产体系。通过大力推进农田水利建设，加快设施农业发展，提高农业机械化水平，着力优化农业生产体系。最后，要着力优化现代农业经营体系。加大培育新型农业经营主体和服务主体的力度，健全社会化服务体系，实施特色产业品牌工程，提高农业产业化、规模化、集约化、市场化水平，着力优化农业经营体系，加快推动传统农业向现代农业转变。
（二）多措并举促进制造业转型升级
要坚持以高端化、智能化、绿色化为方向，瞄准国际国内同行业最高水平，在技术装备、节能降耗、产品质量、生产效率、企业管理等方面深入对标，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快煤化工向精细化工发展、现代纺织向下游开发高端产品、新能源新材料产业集聚发展，培育新增长点，积蓄新动能。要围绕产业转型升级招大引强，实施一批建链、强链、补链、延链项目，做强主导产业，做大龙头企业，做精拳头产品，延长产业链，提高附加值。深化供给侧结构性改革，多策并举、综合施策，重点要在“破”“立”“降”上下功夫，依法处置僵尸企业，让新科技新经济有前途，让落后产能和过剩产能没出路，促进传统产业转型升级。
（三）推动服务业提质增效
要紧盯消费市场的变化趋势和国家政策的扶持方向，完善相应配套措施，持续扩大消费。完善现代商贸服务网络，引导商贸服务业优化布局和提升品质，通过引进国内外知名的百货连锁品牌和品牌酒店，发展专卖店、精品店等，培育连锁经营、特许经营、网络营销等新型商贸流通业态，打造以高端零售餐饮为支撑的商业休闲体验区和特色商业街区，打造中心带动、多点布局、线上线下互动的商贸流通体系。促进医疗与旅游、体育、互联网等多业态融合发展，支持企业和社会资本发展健康、康复疗养、智慧健康等产业，不断满足群众日益增长的多层次多样化健康服务需求。以建设宁夏全域旅游示范区为目标，按照“全景、全业、全时、全民”的发展模式，着力推动旅游产业转型升级、提质增效，释放宁夏旅游资源潜力，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，促进旅游业全域化、国际化、智慧化、品牌化发展。加快发展现代物流业、分享经济、大数据、云计算、跨境电子商务等新产业、新业态，推动服务业发展提速、水平提升。
三、建设创新型宁夏，加快推动经济发展动力变革
党的十九大报告提出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”创新涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位的变革，涉及理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、组织创新、模式创新、业态创新等各个方面，其中最重要、最核心、最关键的是科技创新。宁夏要打造西部地区转型发展先行区，关键是要率先转换增长动力，即经济增长要从要素、投资驱动转向创新驱动，就必须加快建设创新型宁夏，着力解决宁夏创新发展动力不足的问题，把转型发展的基点放在创新上。
（一）瞄准先进技术，引领科技创新
当前，新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生了“互联网+”、分享经济、3D打印、智能制造等新经济、新业态，推动信息技术、人工智能、量子通讯、生物科技、新材料、新能源等领域取得革命性突破。宁夏要紧盯科技进步方向，把握产业革命趋势，紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，以“小省区也能办大事”的胆略和气魄，围绕产业转型推进技术创新，在现代煤化工、先进装备制造、新材料、新能源、节能环保、特色优势农业等领域，实施一批高新技术攻关和高新技术产业项目，提升引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用能力，使资源型经济和传统产业焕发新活力，使新产业、新业态、新模式、新技术快速发展，最大限度激发创新驱动的巨大潜能，让创新成为宁夏转型发展的核心竞争力。
（二）依托创新平台，提升创新能力
科技创新平台是集研究开发、成果转化、产业孵化、技术服务、人才培养等科技创新服务于一体的重要载体，也是科技进步、经济增长、产业转型升级的助推器。要突出重点领域，加大奖励力度，推动宁夏有实力的研发机构升级“国字号”，新增一批国家级科技企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，推进大中型企业研发机构全覆盖，提升科技研发和成果转化能力。要进一步提升国家级和自治区级高新区、经开区、农业科技园区及各类创新载体带动创新、引领转型的能力，增强园区创新资源的集聚和辐射功能，打造科技成果转化基地、科技企业成长基地、高层次人才创新创业基地。要充分利用国家科技信息服务企业创新平台和自治区科技创新云服务平台等信息资源，为企业提供成果转化、专利信息推广、专家技术指导等一站式服务。探索“高新技术服务超市”、科技广场运营模式，促进科技服务业向标准化、网络化、规模化、品牌化发展，打造高新技术服务机构汇聚、科技成果转移转化高效、技术交易市场活跃的西部科技服务高地。
（三）着力激发企业创新动力
要加快落实好宁夏创新驱动“30条”，最大限度激发企业创新驱动的巨大潜能。要倡导和弘扬企业家精神，激发企业持续创新发展的原动力。要把产权激励作为企业家精神最好的“激发器”和“推进剂”，进一步加强产权保护，切实维护企业家合法权益。大力支持企业家以市场为导向，遵循企业规律，拓宽眼界视野，增强创新意识，积极创新、勇于作为，使创新成为企业进步的灵魂、发展壮大的动力、可持续发展的源泉。要加快要素市场体系建设，为企业创业和发展营造宽松的市场环境，激发全社会的创新创业热情，激励企业变“要我创新”为“我要创新”，使企业真正成为创新决策、创新投入、创新活动和创新收益的主体。
四、坚持深化经济体制改革，加快推进经济发展效率变革
党的十九大报告指出，要“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。深化经济lMV7GnzWhb8M0qQz6N7T3DstHGXgcwL1XiURHCsSRhM=体制改革是建设现代化经济体系的制胜法宝，要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，持续深化行政审批、财税体制、金融体制、商事制度等改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成各类市场主体竞相发展的生动局面，推动转型发展效率变革。
（一）力促行政审批制度改革“银川模式”升级为“宁夏模式”，进一步营造崇商、亲商、便商、安商的发展环境
2014年以来，银川市在深化行政审批制度改革过程中，先后建设银川市民大厅和设立行政审批服务局，并借助大数据、云计算、物联网等创新技术打破部门壁垒，实现审批流程再造优化，从一站式审批到网上审批，再到审批改备案，彻底改变了传统审批模式，让各类市场主体感受到方便快捷的服务。2015年12月，银川市凭借“审管分离、一局一章管审批”的新机制一举摘得“第八届中国政府优秀创新实践奖”。行政审批制度改革的“银川模式”得到国家及各地的认可，也应该让这种模式在全区得到广泛推广运用。要不断创新政务服务模式，最大限度方便群众办事，实施更加彻底的放权、更加高效的审批、更加严格的监管、更加精准的服务，加快实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，做到让信息多跑路、让群众少跑腿，着力降低制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力，打造“放管服”改革的“宁夏模式”。
（二）以继续落实减费降税政策为抓手，助力供给侧结构性改革
围绕深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，要大力破除无效供给，大力培育新动能，大力降低实体经济成本。通过对减费降税大数据分析，透过税费视角反映供给侧结构性改革的成效及问题，完善减费降税政策体系。围绕实施创新驱动发展战略，全面、及时、准确落实高新技术企业和创业投资减费降税优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让税收优惠等支持创新的减费降税优惠政策，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。围绕构建开放型经济新体制，“一带一路”建设和对外开放战略，加快出口退税办理进度，推动建设跨境电子商务综合试验区，加快完善内陆开放型经济试验区发展和宁夏企业“走出去”的税收相关政策，推动形成全面开放新格局。
（三）深化投融资体制改革，提高资本配置效率
优化政府投资方式。针对确需政府支持的经营性项目，可采取资本金注入方式，也可以适当采用企业贷款贴息、企业担保费用补贴、充实国有担保机构资本金、建立转贷助贷基金、贷款风险补偿金和融资性担保风险补偿金等方式，推动政府和社会资本合作，充分发挥政府投资的引导撬动作用。要畅通投资项目融资渠道，加大对项目融资担保和贷款的帮扶力度，建立健全自治区、市、县三级担保体系，落实民营企业专项担保基金等已有的注资机制，根据实际需要扩大注资规模，增强宁夏担保集团资金实力。加大宁夏中小企业融资担保补助资金的保费补贴力度，促进担保机构降低对中小微企业的担保费率。完善宁夏融资性担保风险补偿基金，加快建立各市、县（区）融资担保风险补偿基金，对民营企业当年新增贷款并且投向宁夏境内的部分给予适当贴息。要大力发展直接融资，支持符合条件的企业运用企业债、公司债、中期票据、短期融资券、私募债、集合债等债券工具融资，宁夏财政对发债企业给予贴息支持。
（作者单位：中共宁夏区委党校、宁夏行政学院）