李园

党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，对于我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、打造国际竞争新优势，适应把握引领经济发展新常态、加快新旧动能接续转换、决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重大的意义。

习近平总书记2017年12月12日在江苏徐州视察时进一步指出，必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。这无疑是引导社会关注实体经济、推动创新发展的时代强音，是经济发展中突出质量变革、效率变革、动力变革的重要指引。在当前全球经济发展进入深度调整期，全球制造业正处于转换发展观念、调整失衡结构、重构竞争优势及党中央对于振兴实体经济给予了前所未有的高度重视的关键节点，宁夏应顺势而为，深刻领会习近平总书记关于发展实体经济特别是先进制造业的战略思想，按照党的十九大报告的总体要求和战略部署，大力发展宁夏实体经济，不断提高经济发展质量和效益。

一、大力发展实体经济是解决宁夏发展内生动力薄弱、发展后劲不足的重要支撑

实体经济是物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动，主要包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产与服务部门，实体经济是社会赖以生存和发展的重要基础。

（一）实体经济为社会创造并提供的是实际财富

任何时代，不论其经济形态多么高级复杂，人们消费的都是实际财富。经济发展的归宿是民生福祉的不断增加，人类文明进步的标志也在于实际财富的积累。如果经济的发展使得财富不断增多，但大量的财富却不能被实际使用，这就不是好的经济形态。从这个意义上说，实体经济的发展确实关系经济发展的要义和宗旨。

（二）实体经济发展具有可持续性，关乎大部分人的就业和收入

随着经济的不断深入发展，形态和结构会越来越复杂，许多资金、人才等要素游离出实体经济。事实上，在非实体经济中沉淀的资金已经越来越多，这些资金在一起经常上演一出比实体经济还要波澜壮阔的大戏，以至于使人们常常忘了实体经济。经济发展史告诉人们，不管市场多么繁荣，可一旦脱离实体经济，繁荣便是昙花一现。实体经济则不然。只要不出现生产过剩危机，只要技术始终有进步，实体经济的发展就可以持续。

（三）实体经济还是科技创新的主要领域，是大量新技术、新发明、新产品的应用场所

古今中外，人类创造的无数新技术、新发明和新产品，绝大部分是在实体经济领域中实现的。可以说，实体经济是最具有创新动能和应用舞台的领域。回顾近现代革命性的技术变迁可以发现，哪里的实体经济发达，哪里的科技创新就会加快；哪里的科技创新日新月异，哪里的实体经济也会更加发达。

（四）大力发展实体经济是宁夏经济发展走出困境的重要路径

实体经济代表着一个国家或地区的综合实力，是各国或地区参与经济竞争的基础。虽然随着经济的多样化发展和“互联网+”与各领域的深度融合，各类竞争层出不穷，商业模式形态各异，但基础性的竞争仍然在实体经济领域，实体经济的发展规模和水平基本决定了所在国家或地区的综合实力。从宁夏来看，经济总量偏小，受区域限制，宁夏企业远离终端市场，物流等成本过高，企业效益不高，职工收入偏低；城乡基础设施建设落后，农村公共设施和服务体系配套不全。这些问题说明，宁夏发展不平衡、不协调的问题还广泛存在，而发展实体经济，加快产业转型升级，推进项目建设，坚持质量第一、效率优先，无疑是解决上述问题、走向高质量发展的重要途径。

二、宁夏大力发展实体经济面临的机遇与问题

当前，宁夏实体经济发展正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战、大有作为的重要战略机遇期。我们应正视现实，敢于担当，认清我们所处的发展环境和条件。

（一）宁夏大力发展实体经济面临的机遇

近些年，自治区党委、政府深入实施创新驱动发展战略，大力培育壮大经济发展新动能。党的十九大和中央经济工作会议都强调实体经济的重要性，宁夏实体经济的发展面临着前所未有的良好机遇。

1. 党的十九大关于实体经济的重大判断为宁夏大力发展实体经济提供了坚强的政策保障

习近平总书记指出，一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。2017年12月18—20日召开的中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，这是对党的十九大精神的深化细化，是指导我国经济高质量发展的战略指导思想，其中提到的“强化实体经济吸引力和竞争力”“大力降低实体经济成本”，成为宁夏发展实体经济的重要战略指导思想，为宁夏大力发展实体经济和项目建设进一步提振精神。

2. 新科技、新战略给宁夏实体经济的发展带来了新机遇

新一轮科技革命与产业变革孕育兴起，新一代信息技术与制造业不断融合发展，新科技与新需求快速对接，个性化、多样化、高品质化的消费需求异军突起并渐成规模。供给侧结构性改革、制造强国战略和创新驱动战略成为引领经济新常态的重要部署。多重国家战略的叠加效应，以及配套的重大工程、专项行动等精准政策的实施，为宁夏实体经济发展带来了重大契机。

3. 产业转型升级、区内环境不断优化等有利因素，不断夯实实体经济发展的基础

一是产业不断转型升级。2016年，新兴产业企业产值占全区工业总产值的16%。全球单套装置规模最大的煤制油项目建成投产，建成了世界首台百万千瓦级超超临界空冷火电机组、世界最大的煤制烯烃项目。部分项目达到国际先进水平，对提升宁夏产业层次、促进动力转换发挥了重要作用。宁夏三次产业结构由2012年的8.6∶49∶8∶41.6调整为7.6∶46.8∶45.6；服务业比重上升了4个百分点，对经济增长的贡献率由33.7%上升到50%。

二是发展环境持续优化。深入开展了“大众创业、万众创新”活动，自治区党委、政府印发了《关于推进创新驱动战略的实施意见》，不断优化创业创新环境，深化商事制度改革，“五证合一”“两证整合”提前实现。市场主体快速增长。2016年，全区新登记企业3.18万户、个体工商户6.4万户，特别是在信息传输、软件和信息技术服务业、金融业等顺应经济转型升级方向的相关行业领域，新登记企业呈现高速增长态势。出台了一批重大改革举措，建立了企业科技创新后补助制度，推进农林科学院等科研院所改革，加强各类创新平台建设。围绕优势产业建设人才高地，围绕发展重心实施特色人才项目，培育了一批创新型人才。银川市智慧政务实现了“一局一章管审批”，网上审批从27项增加到242项，按时办结率100%。

（二）宁夏大力发展实体经济面临的问题

首先，长期形成的粗放式发展模式，导致了宁夏经济发展对既有模式的路径依赖，产业长期被锁定在国内外价值链中低端环节，高品质产品供给严重不足，产业亟待转型。经济发展的内生动力不足，使得宁夏的实体经济发展既面临着传统产业脱困、转型、升级的难题，又面临着部分新兴产业处于同行业中下游水平，无法与国内外先进水平接轨的困境。同时，宁夏区内专业化生产和社会协作配套能力低，一大批大众创业创新基地的“新引擎”带动效应不明显，其盈利模式、运营方式、政策支持体系等还在探索中，与经验推广与示范还有距离。另外，没有完全跳出传统发展思维定势，习惯用传统观念、传统要素、传统路径抓发展，习惯于走外延式、粗放型发展老路，走内涵式发展的思路不宽、办法不多，对发展实体经济的重要性认识不够，等等，都成为实体经济发展面临的桎梏。

其次，发展依然靠投资拉动，但又面临着投资效益不高的困境。宁夏固定资产投资从2013年以来一直高于国内生产总值，如2016年固定资产投资为3835亿元，GDP为3150亿元，投资效果系数为0.82，全国为1.22。产业结构倚重倚能，高耗能产业占比仍然在50%以上。这些都说明宁夏经济发展的方式、动力、质量都与现代化还有很大的差距，这些问题对增加有效投资、产生良好的项目、发展实体经济都产生了很大的阻碍。

最后， 创新不足、科技滞后极大地制约了宁夏实体经济的发展和项目对产业转型升级的支撑。由于受地域条件和经济发展水平制约，宁夏科技创新能力还比较弱，综合科技进步水平指数在全国31个省、自治区、直辖市中排名21~27位，高新技术产业化水平一直比较落后。2015年，宁夏公民具备基本科学素养的比例为4.01%，与全国平均水平6.2%的差距较大，创新的基础比较薄弱。主要表现在：一是企业创新主体作用没有充分发挥。科技创新投入特别是R&D投入不足，企业创新意愿和创新动力不足，创新人才缺乏。全区1245家规模以上工业企业建有研发机构的只有122家，大多数企业缺乏技术储备和研发机构。二是科技园区支撑和带动创新能力比较薄弱。早在20年前，宁夏就启动了国家高新区创建培育工作，争取国家批准了银川、石嘴山两个国家高新区，但这两个高新区长期在创新发展低水平徘徊，创新引领作用发挥不够明显。三是科研机构创新方向与新产业、新业态发展结合不密切，“最先一公里”和“最后一公里”都没有解决。这些问题无疑成为促进宁夏实体经济发展和转型升级项目建设的一大障碍。

三、大力发展宁夏实体经济，加强转型升级项目支撑

面对上述机遇与挑战，我们要以党的十九大精神为统领，以自治区第十二次党代会为遵循，解放思想、与时俱进、改革创新，推动宁夏实体经济大力发展。

（一）夯实实体经济发展基础，促进项目不断优化

在产业上，要继续深化供给侧结构性改革，努力保持宁夏经济持续健康平稳增长。要坚持稳中求进工作总基调，科学推进“三去一降一补”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一产关键在做优。宁夏虽然有较好的光、热、水等资源，但土地面积有限，在农业上不可能以量取胜，只能在做精做优上下功夫。要聚焦优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色产业，加快构建现代农业“三大体系”，不断提高产品质量和附加值，走精品特色、绿色高效的现代农业之路。二产关键在做强。工业是宁夏经济的重要支撑，工业强，则经济强。发展实体经济的重点和难点也在工业，特别是制造业。要重点推动现代煤化工、先进装备制造、新能源、信息技术、有色冶金、节能环保、生物医药等行业向上下游延伸，增强产业核心竞争力，向产业链和价值链中高端迈进。这其中，关键要树立质量第一的意识，提高制造业领域标准，加强全面质量管理，大力弘扬工匠精神和劳模精神，健全品牌建设和保护，培育更多的百年老店 。三产关键在做活。紧盯消费重点领域和国家政策扶持方向，完善配套政策，持续扩大消费，加快发展现代物流、分享经济、大数据、云计算创新产业、新业态，推动服务业发展提速、水平提升，不断提高服务业对经济增长的贡献率，建设新型产业体系。这个产业体系，从科技支撑来说，就是互联网、大数据、智能技术与现代制造业的融合；另一个就是传统产业利用新技术、新业态进行嫁接，提高传统产业产品的技术标准和质量标准。

（二）将创新驱动作为发展实体经济和项目支撑的核心动力

创新是实体经济走向繁荣的唯一路径，是解决宁夏投资效益低下、优化项目支撑的主要突破口。必须清醒地认识到，在新一轮竞争中，宁夏传统的发展优势正在减弱，有的已经丧失，不创新就要被淘汰，创新慢了就要落伍掉队。为此应做到：一是创业创新要突出提档升级。就是要立足产业优势，加快用新技术、新工艺、新设备改造提升煤炭、电力、有色、机械、建材等传统产业，实施新一轮对标升级和技术改造计划，实现规模以上企业的全覆盖。二是科技创新要突出转化应用。要突出科技投入成果化，科技成果效益化，坚持企业创新主体地位，鼓励和引导加大创新投入，实现大中型企业研发机构全覆盖，通过产学研协同创新，培育100家高新技术企业和1000家科技型中小企业，让企业成为创新发展的主力军，进而促进宁夏实体经济的转型升级。三是人才创新要突出尽其所用。要坚持不求所有、不求所在、但求所用的原则，实行更加灵活有效的引才政策，培养引进科技领军人才、高技能人才和科技创新团队，完善人才管理和配套服务措施，做到引得进、稳得住、用得好。四是开放创新要突出合作共赢。要主动融入国家创新体系，“走出去”和“请进来”并举，发挥好科技兴宁作用，强化与东部发达地区、科研院所、知名企业的创新联动，推进与外部创新资源的交流共享，建设各类创新平台，提升发展创新水平。五是坚持走特色创新之路，有所为有所不为。围绕煤炭清洁利用、新能源、新材料、智能制造、大数据、云计算、现代纺织、生物制药、生态环保、优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等领域和产业的技术需求，加大引进消化吸收再创新和集成创新力度。通过组织实施一批重大科技项目和重点研发项目，攻克一批关键核心技术，力争达到国内甚至国际一流技术水平，形成若干战略性技术和产品，推动产业转型升级。

（三）优化宁夏实体经济发展的商务环境和政策环境

要打造有利于实体经济发展的大平台，加大相关政策扶持力度，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，继续落实《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，针对政策落实中的倾向性问题，出台专项性降成本政策，并抓好降成本政策的督查工作，确保每项政策落实到位。进一步放宽市场准入，减少行政审批，严格执行“两个清单”，大力推行“互联网+政务服务”，加快推进“不见面、马上办”审批服务改革，深化商事制度改革；要完善产权保护制度，支持民营经济发展，破除歧视性限制和各种隐性障碍；要进一步营造和完善有利于创新的市场环境和法治环境；强化知识产权保护，维护创新者的合法权益；进一步完善标准、检验检测和认证体系；严格公平执法，减少行政干预，建立公平竞争的市场秩序，用公平竞争的市场环境来倒逼企业在市场压力下不断提高产品和服务质量；为创新开拓市场通道，对新兴产业、新业态和新模式要允许先行先试，及时总结经验，逐步规范。

（四）优化投资结构，扩大有效投资

投资要以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，要改变过去投资的短期化、偏重于需求侧、增加总量供给的政策定位，要强调投资在结构性、中长期和供给侧发力的作用。要加快发展先进制造业、现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，促进产业迈向价值链中高端。针对结构性矛盾依然突出、社会事业投入不足、新兴服务业发展滞后、生态环境整体脆弱等问题进行统筹与谋划，与着力解决经济发展中的突出问题联系在一起，更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。真正用有效的投资为实体经济发力，产出更多好的项目，让宁夏经济焕发出更大的活力。

总之，我们要深刻领会习近平总书记关于发展实体经济的战略思想，按照党的十九大报告的总体要求和战略部署，以及自治区第十二次党代会提出的举措和要求，加快发展宁夏实体经济，不断提高经济发展质量和效益。

（作者单位：中共宁夏区委党校、宁夏行政学院）