杨春柳

党的十九大报告指出，改善和提高民生水平，要优先发展教育事业，要推动城乡义务教育一体化发展，要高度重视农村义务教育。教育扶贫是我国“十三五”期间精准脱贫攻坚战略的重要举措。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中指出：“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。”治贫先治愚，扶贫先扶智。习近平总书记说：“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。”在决胜全面建成小康社会时期，从社会治理和可持续发展的高度而言，农村教育扶贫是农村精准脱贫、防止返贫的治本之策。

一、农村教育扶贫就是精准扶贫

2013年，习近平总书记在湖南考察时提出来“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指导思想。2015年国家将教育扶贫作为国家扶贫开发战略的重要任务。中国教育学会会长、北京师范大学原校长钟秉林认为，教育扶贫是指在贫困地区尤其是农村地区通过为贫困人口提供教育投入和教育资助，使其掌握脱贫致富的知识和技能，进而促进贫困地区的经济与文化发展，最终摆脱贫困的一种扶贫方式。教育扶贫可以帮助贫困地区的贫困人口掌握先进的科学文化知识，使其提高脱贫致富的能力，可以阻断贫困的代际传递。确保到2020年全面建成小康社会，要响应“阻止贫困现象代际传递”的号召。教育是促进经济增长的内在因素，严格持续的教育能够提高贫困地区群众的素质和能力，源源不断为当地经济社会提供人才支撑；教育是社会阶层实现向上流动的阶梯，好的教育能阻断贫困代际传递，最终为新农村建设培育大量能力强、眼界广的新型农民，为城市建设提供智慧型人才。教育扶贫战斗终归是一场有关人才建设的攻坚战。教育扶贫是最有效、最直接的精准扶贫。扶贫、治贫、脱贫是精准扶贫、教育扶贫的策略，扶智、治愚、防返贫是精准扶贫、教育扶贫的最终目标。

二、当前农村教育扶贫现状

近年来，党和国家始终将教育扶贫作为扶贫开发、脱贫攻坚的治本之策。目前，教育部通过了22项教育扶贫政策，这22项教育扶贫政策形成一个完整4M1E5yVU7wG65ffDCo+jEcrhfh2cjgl7wIu76NwfiDM=的全覆盖体系。各地方政府也出台了相应的地方教育扶贫政策。从中央到地方， 各级党委、政府精准发力、综合施策， 因地制宜探索精准扶贫的路径、方法， 统筹推进教育扶贫。通过大力改善贫困村办学条件，加大贫困生资助力度，加强农村学校师资队伍建设，实行教育信息化，推动城乡教育均衡发展等措施，为脱贫攻坚工作奠定了坚实基础。一是建立健全教育扶贫保障机制。强化领导责任，成立了以政府主要领导为组长的教育精准扶贫工作领导小组，制定《教育精准扶贫行动计划及责任分工》等，明确工作职责，签订责任书，确保教育精准扶贫各项工作落到实处。制定了相关教育精准扶贫行动方案、教育扶贫基金实施方案、教育扶贫基金管理办法等制度性文件，确保教育精准扶贫工作顺利推进。加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网站、微传媒等，不断加大宣传力度，确保教育精准扶贫政策家喻户晓。二是全面落实教育扶贫政策。2013年至今， 国家出台涉及学生资助的政策20多项， 从义务教育、职业教育和普通本科教育拓展到学前教育、普通高中教育和研究生教育，标志着国家助学体系已经完成城乡所有学段的全覆盖。以宁夏吴忠市红寺堡区为例，在学前教育方面，红寺堡区落实学前两年资助政策，为5600名幼儿提供学前教育资助270万元；实施特惠性学前三年资助政策，为3768名建档立卡户幼儿提供学前教育资助188.4万元。初中和小学教育方面，每年筹措700万元，实施学生营养改善计划。教育扶贫基金方面，“十三五”期间，建立教育扶贫基金，每年筹措1000万元，完善教育扶贫信息数据库和贫困学生档案，采取一阵地、一平台、一册、一图、一表、一卡等措施，按照建档立卡高中每生每年1000元、中职每生每年5000元、高职每生每年6000元、大学每生每年7000元的标准，对全区建档立卡学生进行资助。同时，将非建档立卡家庭经济困难的大学新生按照每人1000元的标准纳入资助范围。通过建立教育扶贫基金、延长学前教育资助年限、实施学生交通补助计划和营养改善计划，有效促进了教育扶贫工作，形成了“普惠+特惠”的教育扶贫资助模式。教育保障方4M1E5yVU7wG65ffDCo+jEcrhfh2cjgl7wIu76NwfiDM=面，按照每生每年800元的标准，免除高中学生学费；按标准足额安排各级各类学校生均公用经费；每年落实资金不少于100万元，用于奖励基础教育阶段取得突出教学成绩的学校和教师，安排教科研奖补资金20万元，鼓励教师积极开展教学研讨和学术交流活动。三是推进教育扶贫基础性工作。教育是一项长期工程， 相比能使脱贫主体生活条件立刻改善的经济扶贫、政策扶贫、项目扶贫等扶贫举措而言， 达到脱贫目标所需时间较长，但教育扶贫确实是脱贫致富的根本之策。在实施教育扶贫过程中，除了因地制宜有针对性地与发达省份、市区进行教育结对帮扶外，还可以对一些贫困地区的薄弱学校进行校舍硬件改造。但也要清楚地看到，随着我国计划生育政策的多年实施，农村人口出生率也在降低，一些农村出现“空巢”村庄、“空巢”学校，农村学校教育出现萎缩现象，为此，加强教育扶贫硬件和软件建设势在必行，尤其是在欠发达地区、贫困地区建立远程教育系统， 使这些地区的孩子从小就能够接受到优质教育。实时调集全国、全省最优秀的教师通过远程教育授课， 让贫困地区的孩子不要输在起跑线上。四是稳步提升教育教学水平。“十年树木，百年树人”，人才是教育发展的根本。提升教育教学水平就要提高教师综合素质能力，提升教师职业素养。一些地方政府针对农村薄弱学校生活条件相对艰苦和骨干教师不足的实际，制订《乡村教师支持计划实施细则》《骨干教师培训培养实施方案》，实实在在落实乡村教师补助。制定相关基础教育质量和效益提升方案，通过教研员、骨干教师、学科带头人承包农村学校的办法，缩小城乡学校差距，提高办学质量。五是积极发展职业教育。坚持举办中职招生现场咨询会，引导未升入高中的初中毕业生接受中等职业教育，筹设类似“教育精准扶贫班”的培训班，从班子配备、教师培训、学生培养、专业指导等方面实行精准帮扶。

三、宁夏农村教育扶贫中存在的主要问题

尽管在党中央和自治区的大力扶持下，宁夏农村教育扶贫工作取得了一定的成绩，但综观全国教育扶贫的理论、政策与实践，较之发达地区教育扶贫成效与实践，宁夏贫困地区农村教育还存在诸多问题亟待解决。

一是教育扶贫政策宣传面不广。部分群众对教育扶贫的重大意义和重要作用了解得不清楚，重经费和物质的资助，轻视治贫先治愚、扶贫先扶智、脱贫先脱旧的作用，对教育扶贫政策的理解存在“扶贫就是发钱”的认识误区。笔者调研宁夏一个县发现，有些学生拿到助学金后，大多数由家长代学生开销，也有部分学生在家长不知情的情况下，私自花掉助学金，导致家长和学校产生矛盾，甚至个别学生将助学金用于请客、上网等不当用途。定期募捐机制尚未形成，教育扶贫的社会参与度不高，募捐渠道不宽，资金来源不广。

二是教育扶贫对象认定程序繁琐。教育扶贫工作涉及教育、扶贫和团委等多个部门，由于未建立共享的学生信息资源库，在教育扶贫的认定工作上存在多头管理、交叉管理的问题。调研中发现，有的家长在为学生办理相关补助手续时，多头跑、来回跑。因大部分学生在外地就学，学籍证明提交时限较长，中高职学生、本科学生等学籍复核费时耗力，没有建立“教育扶贫基金数据共享平台”，数据周转量大。另外，慈善爱心基金投入未建立相关的制度保障，各类社会助学资源没有有效整合起来，并且在社会助学引导和募捐的具体操作上缺乏指导性和规范性措施。

三是教育师资人才缺失。教师是教育的主体力量，教育师资人才是保障教育健康发展的根本。当前，农村教育的短板根本原因就是教师人才的缺失。近些年农村教育硬件设施如学校基础设施建设、信息化建设都能跟上国家教育发展的步伐，但教师队伍中的优秀人才仍然缺失严重。主要原因有两个：一是贫困地区因财力不足引不来“金凤凰”；二是即使最终通过政策倾斜有教师进入贫困地区任教，但受到生源、学校教学环境及生活环境的限制，过了政策时效期，引进的优秀教师又会“孔雀东南飞”。

四是教育扶贫经费投入覆盖面失衡。我国教育扶贫包括扶贫政策的全面覆盖、经费达标以及师资配置均衡等，学生数量越多，获得的经费投入也就多。现有的教育扶贫政策中，未将一些非建档立卡户的贫困户学生、外地就读贫困学生和考入三本的学生纳入资助范围，导致部分贫困学生家庭因学返贫，教育扶贫政策不够灵活，没有实行动态管理。在国家或上级党委、政府教育扶贫政策的实施过程中，有的地区财力有限，没有足够的财力让更多的学生享受教育扶贫资助政策，在教育扶贫过程中存在“撒胡椒面”的现象。

五是职业教育急需加强。《中华人民共和国职业教育法》明确规定： “职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”目前，一些地区职业教育教学各项制度和运行管理建设存在弱化现象，办学设备和师资力量方面还需更多投入，有的地方政府财力有限，职业中学的硬件、软件建设配套资金落实上还有待上级政府的政策倾斜。尤其是在农民工职业技术培训上还存在学员参与培训的积极性不高、培训的针对性不强、培训资源未得到充分利用、培训信息不对称、社区培训与就业衔接不紧密、培训工作进展缓慢等问题。

四、当前农村教育扶贫的对策探索

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要让教育在公平基础上实现有质量，关键要解决优质教育资源不足、区域配置不均衡的问题，更加注重补齐短板，更加重视城乡义务教育一体化发展，推动优质教育资源向农村、薄弱学校、贫困地区、困难群体倾斜。进一步完善资助体系，不让孩子们因为家庭贫困失学。

一要加大教育扶贫政策宣传力度。加强对业务人员的培训，让教育扶贫工作人员熟悉教育扶贫政策，特别是要提高乡镇政府工作人员和村干部对教育扶贫政策的知晓度，让基层干部在服务群众时做好政策宣传和讲解工作，在开展物质资助的同时，兼顾治贫先治愚、扶贫先扶智、脱贫先脱旧的教育扶贫政策的宣传；同时借助进村入户帮扶工作，让帮扶责任人做好教育扶贫工作政策宣传。

二要健全完善精准化资助体系。在深入调研的基础上，准确掌握贫困生数量，深入分析贫困家庭贫困的原因，建立起以学生学籍信息管理系统为基础的贫困生资助管理信息系统，为教育精准扶贫提供可靠依据；建立教育扶贫信息共享机制，明确贫困生认定和资助申请牵头部门，简化学生办理手续程序；同时，要将贫困村学校、贫困家庭学生的需求信息与社会各界尤其是慈善机构、志愿者组织的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通3bc6b6ef67a8c304b057b6376cfd3f55a9838972d3ee30ad551569dc857a16f6，实现全社会教育扶贫资源的精准化分配。可以通过设置教育扶贫基金工作微信公众号和公示平台，及时发布教育扶贫动态，避免信息不畅通造成家长与学校之间不必要的矛盾，通过公开教育扶贫信息，畅通教育扶贫监督渠道，设立投诉举报电话，接受社会监督，确保惠民政策落到实处。

三要逐步扩大教育扶贫覆盖面。加快教育扶贫信息化建设，对非建档立卡贫困户子女享受资助情况进行全程动态跟踪管理，将未列入建档立卡户贫困家庭学生、贫困县外就读的户口所在地学生也纳入扶贫范围，对因学返贫的贫困家庭，要按程序给予其在读子女相应资助。积极组织开展教育扶贫基金募捐活动，向各党政机关、人民团体、企事业单位、个体工商户、社会自然人发出倡议，按照“自主自愿、量力而行”的原则，提高社会爱心助学积极性，壮大教育扶贫基金。

四要统筹配备乡村师资力量。按照“管总量、不管分量”的办法，适当放宽贫困地区学校编制配备要求，优先保证贫困地区教师需要。通过系列政策倾斜，稳定乡村教师队伍，比如想方设法通过改善乡村教师的住宿、餐饮、社交条件等，以达到改善乡村教学环境、优化生活环境的目的；进一步提高城乡优秀校长、教师交流轮岗和跟班学习比例；利用便利条件为乡村教师的快速成长提供更多的激励补偿措施，例如增加乡村教师的出行交通补贴、食宿补贴、绩效工资奖励补贴等。建议地方财政设立贫困地区教师培训专项资金，加大对教师定期培训力度和继续教育力度；适时扩大乡村教师生活补助实施范围，提高补贴标准，均衡配置师资，使农村教师教得好、留得住，利用优秀人才改善贫困地区的教育环境。

五要加快职业教育发展步伐。教育扶贫不仅要考虑让不能接受良好教育的群体公平接受教育，而且要考虑让接受了教育的贫困人口实现脱贫致富，避免因教致贫。一段时间以来，“毕业即失业”的现实使大家陷入迷茫，“上学值不值”成为人们讨论的话题，如今教育致贫的主要因素是教育收益过低。面对这种社会现实，把职业教育作为脱贫攻坚的一项重点工作，全面贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》，积极推进职业教育资源整合，加快职业教育中心建设进度，引导贫困家庭孩子就读职业学校，让贫困家庭通过子女就业增加收入显得尤其具有现实意义。借鉴先进办学理念，建立高效职业教育管理运行机制，加大办学投入，聘请教育教学经验丰富的教师，结合贫困地区实际和市场需求，培训实用型技能人才。同时，积极争取政策、项目和资金，加强农民职业技能培训，培训一批适应新时代的新型农民，尤其要做好跟踪指导和服务工作，引导农民将学到的技术运用到生产生活中，提高岗位的科技含量和经济效益，促进农民增收，助力当地脱贫攻坚工作。

六要增强脱贫主体的内生动力。习近平总书记指出，制定并完善教育扶贫规划，依靠贫困地区自身的努力、长处、优势，帮助贫困地区在特定领域“先飞”“先富”起来，以用当地经济腾飞的优势弥补教育贫困的劣势。“扶智”是一个长期的工程， 难以短时间见效， 不能仅仅为了应付检查做一些表面文章。 进行一些“输血式”扶贫，虽然见效快，但持续时期短。要想真正见到精准扶贫效果， 让帮扶对象的素质提高， 只有通过教育来改变， 从“输血式”转变到“造血式”， 脱贫才能真正可持续。要从“要我脱贫”变为“我要脱贫”， 增加脱贫对象的内生动力和积极性， 关键还在教育。

（作者单位：中共宁夏区委党校、宁夏行政学院）