王志岚
在党的十九大报告中，习近平总书记强调“坚持党对一切工作的领导”，并将它置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，这是新时代中国特色社会主义取得成功和走向胜利的根本政治保证。党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征，离开党的领导，决胜全面小康社会，开启建设社会主义现代化国家，继而实现中华民族的伟大复兴便是无本之木。也正因如此，早在党的十八届七次全会上，习近平总书记就指出:“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。”
一、“党是领导一切的”思想的形成
在党的历史上，强调坚持党的领导由来已久，早在1927年9月29日，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村时，部队面临的形势是外有敌军的围追堵截，内有部队的严重伤亡和士兵开小差逃走，部队总人数由5000多人锐减到不足千人，面对这种局面，毛泽东果断主持召开“三湾改编”会议，决定在部队中建立党的组织，做到连有支部、营团有党委、连以上设党代表，从政治上、组织上确立了党对军队的绝对领导。党领导一切，以明确的文字形式出现的是在中共中央1942年9月1日通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，该决定明确规定：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织的，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”这是党的正式文件中最早出现关于“党是领导一切的”规定。为什么出台这个决定？主要源于1942年是抗日战争的最艰难时期，一方面战争环境越来越残酷，另一方面在这一时期党内也出现了山头主义和分散主义倾向，为了加强根据地内的政治、经济、军事等各项工作，保证夺取抗日战争的胜利，党中央明确提出要进一步加强党的统一领导。这是“党是领导一切的”思想的萌芽。也正是这一正确思想的确立，使得中国人民实现了以少胜多、以弱胜强的抗战的胜利。
进入社会主义建设时期，毛泽东同志进一步强调“党是领导一切的”思想。1954年9月15日，在第一届全国人民代表大会第一次会议开幕式讲话中，他明确指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”1962年1月30日，在扩大的中央工作会议上指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”1973年12月，在他主持召开的中央政治局会议上说：“政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中。”在这一时期，毛泽东同志形成了完整的“党是领导一切的”的理念。
二、“党是领导一切的”的思想在实践中的探索
党的领导是一个历史范畴，在不同的历史发展阶段，其含义和内容也不尽相同。在早期共产党人眼里，党的领导指的是一种引导、指导作用。大革命时期，毛泽东在《中国社会各阶级的分析》开篇中写道：“革命党是群众的向导，在革命过程中未有革命党领错了路而革命不失败的。”抗战时期，为了巩固和加强党对军队、政府以及民众团体的统一领导，中国共产党提出了党的一元化领导。“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织，如军队、政府和民众团体。”回顾中国共产党领导中华民族解放的过程，回顾战争年代、新中国成立初期探索社会主义建设的过程，不难发现，党实行对一切工作的统一领导，为集中一切资源夺取革命和建设胜利发挥了积极作用，如果没有党的领导和向导作用，中国人民实现自主独立、实现站起来这一目标是根本不可能实现的。
关于“党是领导一切的”的内涵和范围，毛泽东曾经明确表述：“党领导一切，并不等于包揽一切，仅仅是指政权、军队、民众团体等组织接受党的政治领导，领导一切是指大政方针的领导，不是具体事务上的包揽一切，是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉。”党的领导本质上是对群众的引导、指导，并不是向群众发号施令，强制要求群众执行。从根本上说，党的领导是为了实现最广大人民的根本利益，不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。从毛泽东同志对“党领导一切的”含义的描述，应该可以看出其包含如下特点：第一，党是领导一切的指的是党对各部门都可以领导，而不是说一切事情都要党去管，比如具体业务，党就不应该干涉。第二，党是领导一切的指的是组织领导，而不是个人领导。党章中对党员个人的权利从来没有做过如此高的规定，党员个人没有领导一切的权利，也没有这种万能的党员。第三，党是领导一切的指的是党委集体领导，不是书记个人领导。没有经过党委讨论的大事，书记不能随便决定。行政上的事由行政决定，党委书记不能干涉。
“党是领导一切的”在最初实行时有明确的范围，但是中华人民共和国成立后，中国共产党成为全国范围的执政党，关于党是领导一切的表述发生了一些变化：各级党委应当是该地区的党政军民的统一的领导机关，党的一元化领导即党委领导一切在各级各类机关中得到贯彻，党的领导变成了权力领导。但即使这一时期，毛泽东同志也曾经这样形象地说明党委领导：“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责。”“大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。”
然而，从建设社会主义初期，党的领导在实践中出现了严重的偏差和失误，党政不分、以党代政等弊端逐渐暴露，直至“文化大革命”期间，“一元化”的革委会更是将党政不分发挥到了极致，“党是领导一切的”逐渐演变为“党管一切”，国家政治、经济、文化、社会等各个领域都被囊括在党的全面掌管之下，出现了一系列负面效应。邓小平同志就多次在讲话中指出党的一元化领导实施过程中的弊端，权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记特别是第一书记手中，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往变成了个人领导。在思考党的领导重要作用时，邓小平同志曾经这样描述：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。”改善党的领导，并不是要削弱党的领导、涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。邓小平指出：“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。问题是党要善于领导，要不断地改善领导，才能加强领导。”
鉴于这些经验教训，党的十一届三中全会要求在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象。党的十二大报告和党章中不再提“党是领导一切的”，并对党的领导作出限定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”党的十三大报告中对党的领导进一步作出新概括：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策和向国家权力机关推荐重要干部。”
三、“党是领导一切的”的落实及完善
关于“党是领导一切的”意义，党和国家几代领导人都有深刻的认识。邓小平同志就曾经明确指出：“在中国这样的大国，没有共产党的领导，必然四分五裂、一事无成。中华民族要走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。”2000年1月，江泽民同志在中央纪委第四次全体会议上发表重要讲话，再次重申了“工农兵学商，党是领导一切的”的思想，他指出：“中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农兵学商，党是领导一切的。当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。”
党的十八大以来，对于如何加强党建的问题，习近平总书记一再强调，打铁还需自身硬。早在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确指出：“最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》更是明确“社会主义法治必须坚持党的领导”，习近平总书记曾经形象地说：“这就像‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导，突出党的核心领导地位，发挥好领导核心作用。党的十八届七中全会公报进一步指出：“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。”可以从以下方面深刻理解习总书记关于“党是领导一切的”的内涵：一是“党是领导一切的”的全覆盖性，即凡是涉及中华民族和中国人民的一切关键事物，都必须接受党的领导；二是“党是领导一切的”的无例外性，即不论哪个民族、哪个党派、哪种宗教信仰，都必须接受党的领导；三是“党是领导一切的”的强制性，即党的领导不受任何外力干涉，不受任何环境影响，不为任何意志所转移。
纵观习近平总书记一系列讲话，重铸“党是领导一切的”始终是总书记关注并致力发扬光大的一项大工程。总书记以自己的忠诚、责任、担当和智慧，毫不动摇地坚持和完善党的领导，加强党中央的集中统一领导，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，增强了全党同志和全国人民对坚持和加强党的领导的自觉性。党的十九大报告和修改通过的党章，更加鲜明地强调坚持和加强党的领导，强调新时代党的建设总要求，这是对历史经验的精辟概括，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。为了加强和完善党的领导，党的十九大报告提出要全面增强党的执政本领，其中包括增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领这八种本领，这些明确的要求与党员领导干部的工作实际高度吻合，是从我们党领导中国特色社会主义现代化国家建设的实际作出的要求。
加强党的全面领导，还要始终保持党同人民群众的血肉联系，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，并且贯穿于一系列重大战略举措、重大方针政策、重大工作中，贯彻到党治国理政的全部活动之中，使改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。有了人民的拥护和支持，我们党就有披荆斩棘、开拓进取的非凡勇气和无穷力量。党的十九大吹响了民族复兴、国家强大、人民富裕的号角，全党都应当以强烈的责任感和使命感，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，带领全国人民投入到迈进新时代、续写新篇章的伟大征程中去，这是新时代赋予我们的光荣使命。
（作者单位：银川市委党校、行政学院）