陈燕
“工农兵学商、东西南北中，党是领导一切的”是毛泽东同志的伟大论断。习近平同志在党的十九大报告中特别重申了这一伟大论断，并把“坚持党对一切工作的领导”摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条，同时将“党是领导一切的”上升为全党遵循的重大政治原则，正式写入党章，凸显了新时代坚持党的领导的极端重要性。这为加强党的建设伟大工程，增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党总揽全局、协调各方，做好党和国家各项工作提供了根本遵循。对开启建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新征程、实现伟大梦想，具有至关重要的意义。
一、党对一切工作的领导是党的事业发展历史经验的总结
党对一切工作的领导，是党的事业发展的根本保证和必然要求，在我们党的历史上由来已久。党的十九大报告再次重申“党是领导一切的”，意味着党领导所有工作、部署所有工作，各个领域、各项工作都要自觉接受党的领导。这不仅是对我们党历史经验的深刻总结，也是我们党在新时代新征程中必须牢牢把握的根本方略。
（一）抗日战争时期
抗日战争时期第一次把“一元化领导”和“领导一切”直接联系在一起正式使用。1942年，日本侵略者加强了对抗日根据地的扫荡，抗日战争进入最艰难时期，同时，国民党故意制造摩擦，企图削弱党领导下的人民抗战力量。为应对残酷的战争环境，迫切需要进一步加强党的统一领导，提高党的执行能力。为此，中共中央在1942年9月1日通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，指出：“党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”中央档案馆.中共中央文件选集［M］.北京：中共中央党校出版社，1991:426~436.
（二）社会主义建设时期
中华人民共和国成立后，在探索社会主义建设的政治环境下，毛泽东同志进一步阐发了“党是领导一切的”的思想。在一些重要的会议讲话中，先后明确指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”毛泽东文集:第6卷［M］.北京：人民出版社，1993:350.“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”毛泽东文集:第8卷［M］.北京：人民出版社，1999:305.“政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中。”同时，他认为：“党是领导一切的，并不等于包揽一切，仅仅是指政权、军队、民众团体等组织接受党的政治领导，领导一切是指大政方针的领导，不是具体事务上的包揽一切。”这一时期，党实行对一切工作的统一领导，为集中一切资源搞好社会主义建设发挥了积极作用。
（三）改革开放时期
改革开放时期，对如何加强党的领导的认识愈加成熟和科学。党的十一届三中全会提出：“在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象”。党的十二大指出：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”党的十三大报告对党的领导进一步作出新概括：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治dI6zo7WxJAo9OSY4tf+iIw==方向、重大决策和向国家权力机关推荐重要干部。”基于权力过分集中产生的弊端，邓小平提出了改革党和国家领导制度的设想，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。”邓小平文选:第2卷［M］.人民出版社，1994:268.而改善党的领导并“不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律”。后来，随着执政环境和党内形势的新变化，2000年1月，江泽民同志在中央纪委第四次全体会议上发表重要讲话，再次重申了“工农兵学商，党是领导一切的”江泽民文选:第2卷［M］.人民出版社，2006:496.的思想。
党的十八大以来，针对党的领导弱化的突出问题，习近平总书记多次强调“党是领导一切的”思想，并形象地说：“这就像‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。各个领域、各个方面都必须自觉接受党的领导，突出党的核心领导地位，发挥好领导核心作用。在党的十九大报告中，习近平总书记再次重申坚持党对一切工作的领导，这是对中国特色社会主义事业发展宝贵历史经验的总结，也是新时代中国特色社会主义取得成功和走向胜利的根本政治保证。
二、党对一切工作的领导是取得新时代中国特色社会主义新胜利的根本保证
党的十九大报告指出，我们进入了中国特色社会主义新时代，也明确了新时代中国共产党的历史使命，一个富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国正在形成，中华民族伟大复兴的中国梦离我们越来越近。但历史已经证明并将继续证明，没有中国共产党的领导，中华民族伟大复兴的中国梦必然是空想。
（一）党对一切工作的领导是实现伟大梦想的前提条件
中国特色社会主义进入了新时代，我们已站在了一个新的历史起点，开启了新的奋斗征程，党带领全国各族人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而砥砺前行。然而，前行之路布满无数的艰难险阻，需要全力去战胜。使命光荣、任务艰巨，这就需要在党的领导下不断提升国家领导力，把全体人民的意志和力量凝聚起来，应对国内外的各种风险和考验。正如邓小平同志所说：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”邓小平文选:第2卷［M］.北京：人民出版社，1994:341~342.因此，坚持党对一切工作的领导是新时代中华民族伟大复兴的政治保证、领导保证、组织保证。
（二）党对一切工作的领导是伟大斗争取得胜利的关键所在
顺利实现民族复兴的伟大梦想，必然要坚定不移进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要确保这场伟大斗争的胜利，就必须坚持党对一切工作的领导。
当前协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面小康社会是实现伟大梦想的关键。但要推进好其中任何一项都绝非易事。推进全面建成小康社会进程中面临着落实新发展理念和脱贫攻坚任务的挑战；推进全面深化改革面临着实现国家治理体系和治理能力现代化的要求；推进全面依法治国面临着加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的任务；推进全面从严治党面临着反腐败斗争、党内制度建设等多方面任务，都是难啃的“硬骨头”。面对新形势新挑战，没有直面问题与挑战的斗争精神是不行的，没有党的坚强领导更是万万不行的。因此，在党的领导下，始终做到既敢于斗争，又善于斗争，是赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利的根本保证。
（三）党对一切工作的领导是伟大事业不断前进的根本保证
党的十九大按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出新的全面部署，为我们在新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供了实践遵循。习近平指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。”坚持党对一切工作的领导，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心，是新时代中国特色社会主义事业向前发展的根本保证。
（四）党对一切工作的领导是全面从严治党的必然选择
党的十八大以来，党在全面从严治党上成效显著，一些地区和部门党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、政治生态恶化等突出问题得到根本解决。但这只是为全面从严治党打下了一个好的基础、开了一个好头，新时代党的建设新的伟大工程任重而道远。正如党的十九大报告指出的：“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”因此，唯有毫不动摇坚持和加强党的全面领导，真正做到党要管党、从严治党，才能确保把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，从而团结带领人民有效应对各种挑战，不断从胜利走向新的胜利。
（五）党对一切工作的领导是人民对美好生活殷切希望的回应
在党的领导下，中国特色社会主义事业得到前所未有的发展，民生问题得到了有效解决。但在社会主要矛盾发生深刻变化的前提下，人民对美好生活需要愈加广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，但发展的不平衡不充分还难以满足人民群众对美好生活的期盼和需要。当前不仅需要在党的领导下加大对腐败行为的打击力度，回应人民群众对廉洁政治的要求，也需要在党的领导下，坚持以人民为中心的思想，统筹推进各项事业的发展，在发展中保障和改善民生，回应人民对美好生活的殷切希望，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、党对一切工作的领导的根本要求
党的十九大报告指出：“必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”这为怎样坚持党对一切工作的领导指明了方向。
（一）切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导
由于种种原因，过去一个时期，一些同志在坚持党对一切工作的领导这个问题上SEgXFhGnv9cXz6QWEkmQeQ==认识模糊，一些地方和部门不敢旗帜鲜明坚持党的领导，党的领导弱化，甚至出现放弃党的领导的现象。针对这个问题，以习近平同志为核心的党中央果断提出全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明党的政治纪律和政治规矩，党的领导得到全面加强，党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改善。党的十九大报告在阐述新时代中国特色社会主义思想和基本方略时又再次强调，“必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“增强‘四个意识’，是坚持党领导一切工作的内在要求，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的题中之义。”
（二）严格贯彻落实民主集中制，提高决策的科学性和执行力
民主集中制是我党历史经验的积累与升华，是中国共产党的最大政治优势，也是中国特色社会主义的最大制度特点。坚持党对一切工作的领导，同坚持党的民主集中制原则是一致的。贯彻落实民主集中制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合的党委工作制度，克服民主不够、权力过度集中的现象，同时也要克服集中不够、无人负责、各自为政的问题，提高领导班子的科学决策、民主决策水平。要建立健全民主集中制的具体制度，构建党内民主制度体系，包括党内选举、民主决策、民主监督等制度体系，推动民主集中制具体化、程序化，把民主集中制重大原则落到实处。要严格党内政治生活，在党内政治实践中增强民主集中制意识。要充分发挥各地方、各部门的积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。
（三）必须确保党始终总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚共谋发展的强大合力
坚持党对一切工作的领导，就必须坚决贯彻党统揽全局、协调各方的原则。过去一个时期，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等现象在不少地区和部门存在，削弱了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要扭转这一局面，一方面，各级党委在开展工作中要立足大局，以整体性思维、战略性思维抓好大政方针、重大问题的决策和重要岗位的人事任免，确保党的路线方针政策和党中央作出的决策部署的贯彻落实；另一方面，各级党委要统筹协调好党委、政府、人大、政协之间的工作关系，使各个部门在履行各自职责的同时，配合其他部门的工作，同向发力。各级党组织都要对党委负责，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。各地区各部门党委（党组）要加强向党中央报告工作。
（四）必须密切党同人民群众的血肉联系，筑牢执政兴邦的牢固根基
党来自于人民群众，又必须回到人民群众中去。党和人民群众是命运共同体、利益共同体、行动共同体。得到人民的拥护和支持，我们就有了执政兴邦的牢固根基，就有了发展事业的不竭动力。因此，坚持党对一切工作的领导，必须密切党同人民群众的血肉联系，必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。
（五）必须着力推进党的建设伟大工程，提高使命担当的能力
中国的事情要办好，首先中国共产党的事情要办好。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。要按照党建“六建一反”的布局，坚持党要管党、全面从严治党，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，全力推进党的长期执政能力建设和先进性、纯洁性建设，提高使命担当的能力。
（作者单位：固原市委党校、行政学院）