宁夏回族自治区从1954年开始筹备，最终于1958年10月25日成立，充分体现了党和政府对于贯彻实行民族区域政策的坚决性和一贯性。

建立宁夏回族自治区的酝酿决策和筹备工作

1954年10月16日，国家民委党组向中共中央提出《关于拟在西北回族聚居区建立回族自治区的请示报告》。1956年2月22日，陈毅副总理约李维汉、习仲勋、马明方、汪锋等商谈成立回族自治区的问题。会后，陈毅在写给中共中央的报告中指出：“成立自治区的各种条件大体上已经具备；把自治区建立起来，对更进一步开展工作也较有利。”同月，中共中央郑重倡议在甘肃省东北部回族人口较为集中，且又有固原（原西海固）和吴忠（原河东）两个连接的回族自治州的地区，建立省一级的回族自治区，并且指示有关方面认真研究。

从5月开始，中共甘肃省委和人民政府先后邀请1700多名回汉族各界人士，就建立回族自治区举行各种座谈会，绝大多数人拥护中共中央的倡议。9月，在中国共产党第八次全国代表大会期间，中共中央统战部副部长汪锋同中共甘肃省委负责人就建立回族自治区问题交换了意见，并建议成立筹备组织进行筹备工作。此后，由中共甘肃省委牵头，于10月成立了筹备委员会，并请中共中央派人参加。这个意见于10月11日电报中共中央，10月28日中共中央复电中共甘肃省委，同意成立回族筹备委员会和所提名单。

1957年5月2日至3日，甘肃省人民委员会与省政协召开联席会议，在自治区区划方案上，会议提出了两种方案，其一：以甘肃省所属原宁夏省地域（蒙古族地区除外）为基础，再划入邻近的地区，即包括银川专区（银川市、中宁县、中卫县、宁朔县、永宁县、贺兰县、平罗县、惠农县、陶乐县9市县）、吴忠回族自治州（吴忠市、金积县、灵武县、同心县、盐池县5市县）、固原回族自治州（西吉县、海原县、固原县3个县）和平凉专区的泾源回族自治县、隆德县共19市县。区域面积6.64万平方公里，人口为197万人，其中回族人口为63万多人，占总人口的32.15%。其二：在第一方案的基础上，平凉专区各市县和天水专区的张家川回族自治县都划入自治区。经过中共甘肃省委、省人民委员会、省政协组织各方面人士反复协商讨论，一致认为第一个方案是比较好的、易行的。

5月27日至31日，全国政协常委会就建立回族自治区的问题连续召开三次扩大会议，周恩来总理参加了27日的第一次讨论并讲了话。

6月5日，首都各界回族代表人士举行关于在甘肃东北部建立回族自治区问题的座谈会。7日，在国务院全体会议第51次会议上，国家民委副主任汪锋作了《关于建立回族自治区》的报告，对自治区区划方案及甘肃省讨论、协商的情况作了详细说明，并将回族自治区的名称问题提交国务院全体会议讨论决定。

7月4日，周恩来在提交第一届全国人民代表大会第四次会议的《关于成立宁夏回族自治区的议案》中，明确提出：“全国回族人口有350多万，是我国人口比较多的一个少数民族，其中分布在甘肃境内的有110多万。解放以后，虽然已经成立了4个回族自治州和10个回族自治县，但是不成立一个相当于省一级的自治地方，是不能同回族在祖国大家庭中的地位相适应的。”5日，国务院副总理兼国家民委主任乌兰夫在第一届全国人民代表大会第四次会议上作《关于建立广西壮族自治区和宁夏回族自治区的报告》，对回族自治区区划方案再次作了说明，指出这两个自治区的建立是国家政治生活中的一件大事，充分体现了党和政府对于贯彻实行民族区域政策的坚决性和一贯性。15日，会议批准周恩来提出的议案，决定成立宁夏回族自治区，同时确立了自治区的行政区域，包括银川专区、吴忠回族自治州、固原回族自治州和平凉专区的隆德县、泾源回族自治县，共辖2市17县，面积6.64万平方公里。

1958年6月3日，中共中央批准成立宁夏回族自治区筹备委员会（以下简称筹备委员会），筹备委员会由15人组成，任命刘格平为筹备委员会主任。16日至19日，宁夏回族自治区筹备委员会召开成立大会。筹备委员会成立后，随即担负起自治区的行政领导责任，全力进行自治区的筹建工作。自治区的筹建工作得到中共中央的大力扶持和各省市的热情援助，中共中央决定从1958年起若干年内从各省、市抽调一批劳动力和各类技术人员来宁夏支援自治区的建设。从1958年初到自治区成立之前，从全国各地调到宁夏参加生产建设的各族干部、职工就达7万人。

1958年夏，中共中央书记处在北京听取了中共宁夏工委和筹备委员会关于筹备工作情况的汇报。中共中央书记处书记李富春在会上对宁夏的经济建设等工作提出了三条意见：第一，宁夏是河套地方，有发展农业的优越条件，一定要大力搞好农业；第二，宁夏搞工业建设，要从自治区的资源状况出发，首先要搞好适合农业发展的加工工业；第三，加强宁夏地下资源的勘查，大的项目由中央统筹安排。邓小平总书记表示同意李富春的这些意见，并对自治区筹备工作的进展给予肯定，希望宁夏各级领导带领回汉各族人民团结一致，搞好宁夏的社会主义建设。这些思想，在宁夏回族自治区成立后相当长的时间内，曾经成为宁夏经济和社会发展的一个重要指导思想，意义是十分深远的。中共中央还派中共中央统战部部长李维汉等人到宁夏指导成立自治区的筹备工作。

宁夏回族自治区宣告成立

宁夏回族自治区第一届人民代表大会第一次会议，于1958年10月24日至30日在银川市隆重召开。这次会议的任务是：选举宁夏回族自治区人民委员会组成人员，正式成立宁夏回族自治区，以及制定自治区人民代表和人民委员会组织条例等。中共中央、全国人大常委会和国务院派出以中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长林伯渠为团长，全国人大民族委员会副主任委员谢扶民、国家民族事务委员会副主任杨静仁（回族）等为团员的hsn7jPtVmJK9Rcyflg3zEQ==代表团专程前来祝贺。北京、甘肃、青海、山东等19个省、自治区、直辖市及中国人民解放军铁道兵、兰州军区等派出代表前来祝贺。

10月25日，会议以无记名投票方式进行了选举，选举产生了由35名委员组成的宁夏回族自治区人民委员会，刘格平（回族）当选为自治区人民委员会主席，马玉槐（回族）、吴生秀、王金璋、王志强（回族）、马腾蔼（回族）、郝玉山、黄执中当选为自治区人民委员会副主席；韩幽桐（女，回族）当选为宁夏回族自治区高级人民法院院长，胡风林当选为银川市中级人民法院院长，韩广当选为固原中级人民法院院长；选出刘格平（回族）、李景林、马玉槐（回族）、马腾蔼（回族）、雷启霖5人为出席第二届全国人民代表大会的代表。至此，宁夏回族自治区正式宣告成立。

林伯渠在大会上作了题为《加强民族团结，建设社会主义》的重要讲话。宁夏回族自治区的成立是回族人民和自治区内各民族人民的一件大喜事，也是全国各族人民的一件共同喜事。会议期间，全国人大常委会、国务院发来贺电，全国人大民委、国家民委、全国总工会、全国妇联等部门及部分省、直辖市也发来了贺电。

10月26日，《人民日报》和《宁夏日报》发表了题为《祝宁夏回族自治区成立》和《欢呼宁夏回族自治区成立》的社论，银川市各族各界群众2万多人集会庆祝宁夏回族自治区成立，热烈欢呼宁夏历史翻开了新的一页。当天，自治区内其他各地的回汉各族群众也在当地进行庆祝活动。

10月27日，中共宁夏工委第一书记汪锋向大会作了题为《团结在党中央和毛主席的旗帜下，乘风破浪，奋勇前进！》的讲话。28日和29日进行了两天大会发言，有65名代表作了个人发言或联合发言。

10月30日，大会在听取和讨论刘格平所作的题为《苦战三年，改变宁夏面貌》的工作报告等有关报告后，通过了关于工作报告和关于宁夏回族自治区1958年国民经济计划执行情况及1959年国民经济计划草案等四个决议，最后通过了大会向毛泽东主席、刘少奇委员长、周恩来总理的致敬电和致福建前线将士慰问电。

林伯渠在宁夏逗留期间，还写下了《庆祝宁夏回族自治区成立》的诗篇：“中华遍布各民族，于今团结史无先。划区自治兴宁夏，开府建基始银川。”表达了宁夏回族自治区成立在中国民族区域自治历史上的重大意义，以及对宁夏社会主义建设事业的决定性意义，对宁夏回汉各族人民开创团结合作民族关系新篇章起到了激励作用。

（作者郭小涛系中共宁夏回族自治区党委党史研究室副主任）