以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现、时代要求，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。必须始终把人民利益放在第一位，切实把以人为本、执政为民的基本要求转化为自觉行动，贯彻落实到各项工作中去，使我们党的事业和中国特色社会主义伟大事业获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证。
一、以人为本、执政为民的科学内涵
（一）以人为本、执政为民的实质是以人民为本
以人为本、执政为民的“人”，不是指抽象的人，而是指具体的、现实的、社会的人；不是指一部分人或少数社会精英，而是指广大人民。是为广大人民谋幸福，还是为少数人谋私利，是马克思主义政党与其他任何阶级政党在发展价值问题上的本质区别。马克思主义认为，人民群众是一个历史范畴，在社会发展的不同时期有着不同的内容。但是无论在什么历史条件下，从事物质财富生产的体力劳动者和从事精神财富生产的脑力劳动者始终是人民群众的主体。毛泽东同志依据历史唯物主义的基本原理，曾对人民群众的范畴进行了科学界定：在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。在新的历史时期，邓小平同志提出了爱国统一战线的新理论，并认为全体社会主义的劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都属于人民的范畴，从而扩大了人民群众的范围，增强了社会主义的群众基础。所以，简单地讲，以人为本的中“人”是指一切从事中国特色社会主义事业的建设者和劳动者，其中主要是指最广大人民群众。正是从这个意义上说，以人为本、执政为民的实质就是以人民为本。当然，以人为本并不完全等同于以民为本，“人”比“人民”的外延更宽泛，内涵更具有包容性。以人为本不仅内含执政为民的本质，而且有着与科学发展观相适应的更加宽泛而深刻的内涵与精神，主要表现在“人”的外延与对人的关怀层面的拓展与提升上。我们党勇于把以人为本、执政为民作为自己的执政理念，充分体现了中国共产党与时俱进的伟大品格和雄厚的执政基础，展示了中国共产党博大的胸怀和崇高的执政境界。
（二）以人为本、执政为民的核心是尊重人民的主体地位
社会是人的社会，人是社会活动的主体，是社会发展成果的生产者、享有者和评价者。从根本上讲，任何真正意义上的发展与解放，都是使人们从各种束缚中摆脱出来，确立人作为历史主体地位，培养人的主体意识，弘扬人的主体性。在社会发展中，任何一个执政党都必须重视人的社会主体地位及历史创造者的作用。我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，我们的事业是人民的事业。如果不紧紧依靠人民，不充分尊重人民群众的主体地位和主体作用，不充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，社会主义现代化建设事业就没有希望。牢固树立以人为本、执政为民的理念，是尊重人民主体地位的必然要求。人民群众是历史的真正创造者和真正的英雄。90多年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。推进中国特色社会主义伟大事业，要求每一名共产党员都要树立以人为本、执政为民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点、落脚点，做人民利益的忠实代表。在推进中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚持以人为本、执政为民，就要倾听人民呼声，尊重人民意愿，反映人民意见，使事关经济社会发展的各项主张和决策顺民意、得人心，获得最广大人民的拥护和支持；就要坚持一切工作从尊重最广大人民的意愿、维护最广大人民的利益出发；就要全心全意依靠人民群众，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，调动一切积极因素，充分发挥人民群众的主力军作用；就要坚持发展为了人民，使广大群众共享发展成果；就要进一步加大保障和改善民生的力度，加快推动和谐社会建设，妥善协调好各方面的利益关系，切实保障人民依法享有的各种权益，维护社会公平正义，实现经济社会发展与人民生活水平提高统筹协调、相得益彰；就要始终保持谦虚谨慎的作风，走群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入实际、深入基层、深入群众，尤其要深入到社会问题多、群众意见大的地方去，了解群众需要，解决群众困难，化解群众矛盾；就要不断发展社会主义民主政治，充分实现人民当家做主的权利，建立尊重人民主体地位和首创精神的可靠制度保障。
（三）以人为本、执政为民的落脚点就是让发展的成果惠及全体人民
人的需要不仅是多方面、多层次的，而且是不断发展的。人们在较低层次的需求满足之后，应该追求较高层次的需求，才能促进自身的发展。人们之所以从事各种社会活动，就是为了实现各种利益，满足自己的多方面多层次的需要，从而推动经济社会的发展和人自身的发展。离开人们对利益的追求，人类活动和人类社会就失去存在的意义。进入新世纪新阶段后，党中央提出要建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，提出把经济、政治、文化、社会、生态文明的发展与进步协调起来，把人们各方面的利益诉求统一起来，这充分彰显了中国共产党为人民谋利益的价值理想。坚持以人为本、执政为民的根本要求，需要广大党员干部特别是各级领导干部把一切为了人民的原则贯彻于发展的实践中，从人民群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，创新发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，切实让人民群众共享发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人为本、执政为民，就要做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，始终把群众的利益放在第一位。在制定和实施促进发展的各项方针政策时，始终坚持以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为基本依据，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量标准，统筹兼顾、妥善处理各方面利益关系，努力使党的方针政策更好地体现人民群众的利益。
（四）以人为本、执政为民的最终目标是实现人的全面发展
以人为本的根本着眼点，就是促进人的全面发展，以人为中心，以人为目的，以人的发展状态作为衡量社会进步程度的根本标志。人的全面发展包含的内容包括三个全面：第一，全面满足人的需要，不仅要满足人民群众日益增长的物质、文化需要，而且要满足人民日益增长的政治需要以及人生存和发展的良好的自然生态环境和社会生态环境的需要等；第二，全面提高人的素质，不仅包括提高人的思想道德素质、科学文化素质，还包括提高人的心理素质和生理素质等；第三，全面发挥人的才能，包括通过教育、激励和竞争机制，发挥人的积极性、主动性、创造性等。这三者是一个有机的统一体，互为条件，互为前提，缺一不可。
人的需要就是人的全面发展的需要。要在全面提高人的素质和全面发挥人的才能基础上，不断满足人的多方面的需要，为实现人的全面发展创造良好的社会条件和生态环境。人的多层次需要的满足，人的整体素质的提高，人的自由全面发展，是社会发展的根本取向和最高价值。共产主义以实现人的全面自由发展为最高目标，共产党人为实现共产主义而奋斗，从根本上来说，就是为了实现人的全面自由发展而奋斗。追求最高理想，践行党的宗旨，坚持以人为本、执政为民，就必须在经济社会发展的基础上，不断满足人的需要，发展人的能力，发挥人的才智，实现人的价值，这是社会主义社会发展的根本目的。中国特色社会主义建设，既是生产力发展和社会财富增长的过程，也是人的发展的过程。在整个建设的过程中，贯彻落实科学发展观，都必须把人的全面发展作为社会主义建设的最终目的，解放人，开发人，实现人的全面发展。作为社会主义国家的执政党，中国共产党在执政过程中必须始终把人的全面发展放在首位。我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，又要着眼于促进人民素质的提高和实现人的全面发展。这意味着我们党在制定路线、方针和政策时，不仅要关注物的目标，更要关注人的目标；既要关注经济指标，也要关注政治和文化指标；既要关注社会指标，也要关注自然和生态指标；既要关注近期指标，也要关注远期指标。
（五）以人为本和执政为民是辩证统一的关系
以人为本和执政为民二者是辩证统一的关系。以人为本中的“人”主要是指人民群众，坚持以人为本说到底就是坚持以人民群众的根本利益为本。执政为民中的“民”是指人民群众，这反映了我们党为谁执政、靠谁执政、如何执政的根本目的与根本要求。以人为本着重强调人在社会发展中的主体地位和作用，强调要尊重人、解放人、依靠人和为了人，要求在分析和解决问题时，既要坚持历史尺度，也要坚持人的尺度。执政为民是实践科学发展观的本质要求，是共产党执政的价值准则，本质就是坚持权为民所赋，权为民所用，把全心全意为人民服务作为党的一切工作的价值取向和评价标准。以人为本表明我们党是为了人民群众的根本利益、依靠人民群众力量而实现发展；执政为民表明我们党是为了人民群众的根本利益、代表和依靠人民群众执政。以人为本是执政为民的基础前提，只有坚持以人为本的执政理念，强调、尊重和保护广大群众合法权益，才能在行动上做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。执政为民是以人为本的具体体现。只有为人民掌好权、用好权、执好纪，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，才能求得实效，取信于民，践行共产党以人为本的执政理念。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；坚持执政为民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的全部工作的根本目的，把是否符合人民群众的利益作为衡量党和国家一切工作的最高标准，努力实现长远利益和当前利益的有机结合。
我们党提出要坚持以人为本、执政为民，将党的最高纲领和基本纲领统一起来，将最高理想和共同理想统一起来，把根本宗旨和发展目的统一起来，把实现人的全面发展的最高价值追求和努力实现人的全面发展的现实实践结合起来，为实践党的宗旨、履行第一要务、推动经济社会又好又快发展指明了正确方向。一方面，把人的全面发展作为经济社会发展的根本目的，把人民群众的根本利益作为谋发展、促发展的出发点和落脚点，同时也以此作为衡量执政党成败得失的根本标准；另一方面，把人作为发展的根本动力，相信和依靠群众，调动广大人民群众参与发展的积极性、主动性和创造性。把以人为本作为科学发展观的核心，坚持了马克思主义的核心价值观，体现了中国共产党的社会理想和根本宗旨，贯彻了立党为公、执政为民的本质要求。历史的发展离不开人类的进步，只有坚持以人为本、执政为民，才能不断提升人民的整体素质和道德水准，才能取得富强民主文明和谐的中国特色社会主义伟大事业的新胜利。
二、以人为本、执政为民的基本特点
（一）丰富性
我们党以人为本、执政为民的执政理念是在继承马克思主义执政理论基础上，结合新时期党执政所面临的具体环境而提出的，进一步丰富和发展了马克思主义执政理论。
首先，丰富了马克思主义政党执政任务思想。我国是在经济文化相对落后的情况下进入社会主义发展阶段的。这就决定了我们党执政理念反映出的执政任务必然与马克思恩格斯所设想的有所不同。目前我国的小康社会还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，全面建设和建成小康社会依然是党执政过程中要努力完成的一个艰巨任务。以人为本、执政为民强调要以经济发展为中心，同时又要转变经济发展方式，做到科学发展、协调发展，这是对马克思主义关于政党执政任务思想的进一步丰富。
其次，丰富了马克思主义执政方式思想。由于社会发展水平和历史条件所限，马克思主义有关执政方式的思想相对较少，即没有系统地形成“怎样执政”的思想。而中国共产党则明确提出“科学执政”“民主执政”“依法执政”的执政方式，很好地回答了马克思主义政党“怎样执政”的问题。再次，丰富了马克思主义执政手段思想。以人为本、执政为民的执政理念体现了促使经济、社会、自然协调发展，促进改革、发展、稳定和谐统一，促进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协同并进的思想。这些则是马克思主义关于发展思想中很少涉及的内容。
（二）根本性
毛泽东同志强调“全心全意为人民服务”，邓小平同志提出了社会主义就是要实现共同富裕的思想，江泽民同志倡导“立党为公，执政为民”，胡锦涛同志提出“以人为本，执政为民”理念，习近平同志提出“权为民所赋，权为民所用”，充分体现了中国共产党的人本思想和为民理念。坚持“以人为本，执政为民”，既是马克思主义的基本观点，又是新的历史时期贯彻落实科学发展观的迫切要求，具有历史必然性。党的90多年的历史表明，正是由于我们党始终代表最广大人民群众的根本利益，我们才迎来了一个又一个重大胜利，取得了举世瞩目的成就。随着改革开放的不断深入，少数党员干部党性观念弱化、宗旨观念淡化、思想观念退化，党的建设面临着严峻考验。因此，要切实维护好党和人民群众的利益，必须把“以人为本，执政为民”作为党的执政能力建设和党风廉政建设的根本方略，牢固树立一切为了人民，一切着眼于人民的思想，在凝聚人心、聚合力量中推动科学发展，在紧紧依靠人民群众中形成惩治和预防腐败的强大合力，在全面建成小康社会的进程中尊重和保障党员主体地位和民主权利，以改革发展的实际成效接受人民群众的检验。
（三）普遍性
坚持把“以人为本，执政为民”全面贯通于党治国理政之中，是党完善执政方略、执政方式和改进k0jNwLG1mPff5zSvgxO8G++5WLbpeLe4NQtAzVJm0x0=执政活动的根本遵循。“以人为本，执政为民”作为我们党的执政理念，贯通于坚持执政兴国、推动科学发展、构建和谐社会的生动实践中，贯通于科学执政、民主执政、依法执政的执政活动上。这是对我们各级党组织和党员干部的普遍要求。执政为民，贵在富民；执政兴国，重在强国。民富是国强的基础，国强是民富的保证。民富国强了，社会主义才立得住，共产党执政才执得牢。“以人为本，执政为民”，是建设和发展中国特色社会主义的一项基本任务。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力保障和改善民生，促进社会公平正义、建设和谐文化、创新社会管理，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
（四）规律性
“以人为本，执政为民”深刻反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的共同价值取向，是党的政治主张和执政理念的高度概括。坚持“以人为本”就是要实现人的全面发展。坚持“执政为民”就是党团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗，把党的全部工作符合最广大人民根本利益作为最高标准，这就是我们党永恒不变的执政规律。正因为如此，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是我们党全部奋斗的最高目标，始终是我们党观察、判断和处理问题的根本原则。“以人为本，执政为民”深刻反映了共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的共同价值指向，集中体现了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心价值追求，通过理论创新和实践创新，把我们党探索“三大规律”的认识成果和党在执政理念上的创新成果上升到前所未有的新高度。
（五）针对性
“以人为本，执政为民”充分反映了党始终代表最广大人民根本利益、保持同人民群众血肉联系的一贯政治立场，是党巩固执政基础、确保长期执政的制胜法宝。从本质上讲，所针对的就是如何巩固党的执政基础和执政地位。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。历史和现实都表明，一个政党、一个政权，其前途与命运最终取决于人心向背。如果不能代表最广大人民根本利益，不能赢得人民群众拥护和支持，任何政党迟早都要垮台。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们的改革和建设，只有得到人民群众的理解、支持和参与，充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能顺利推进；党的领导地位，只有赢得人民群众的信赖和拥护，才能巩固和加强。如果失去人民的支持，我们党就一事无成，就不能生存。这始终关系党的执政的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的大局。
三、理论基础
（一）马克思主义群众观
马克思主义群众观是唯物史观的两大支柱之一。马克思主义群众观第一次科学地阐明了人民群众的历史作用，认为社会发展的历史首先是物质资料生产发展的历史，因而也是劳动群众的历史，是人民群众活动的过程和结果，其理论核心建立在对人民群众是历史创造者和社会变革决定力量的历史认识之上，是对人民群众在历史发展中的地位和作用的科学界定和概括。我们党是以马克思主义理论武装起来的政党，党正确认识和科学把握马克思主义群众观，并将它运用于中国社会主义建设事业中，为坚持以人为本、执政为民的执政理念提供了科学的理论基础。
以人为本、执政为民源自马克思主义群众观，是因为马克思主义群众观本身就是一种社会价值观。马克思主义群众观把人民作为历史的主体，把社会价值意识作为其基本内容，它的一切认识和推论都与人民群众的利益发生着直接或者间接的联系，具有突出的价值观属性。同时，马克思主义群众观把生产力、生产关系、阶级斗争、社会革命、人民群众、杰出人物等放到社会发展中去认识，以揭示其对社会历史发展的作用，而这些作用又与人们的利益和需要有着密切联系，最终通过在社会发展中对人民需要的满足程度来衡量它们的价值。以人为本，执政为民，立足于马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理，实现了马克思主义群众观与中国共产党执政理念的有机统一。马克思主义群众观认为，生产力是人类社会发展的最终动力，而人民群众是生产力的首要因素。在生产力诸要素中，劳动工具和劳动对象都是死的东西，没有劳动者把它们加入到生产过程，它们不会变成现实的生产力，具有一定智力和体力的劳动者，才是在生产力中起决定作用的主导因素。基于这一认识，马克思主义政党确立了自己的群众观点，坚信人民群众自己解放自己的观点，全心全意为人民服务的观点，一切向人民群众负责的观点以及向人民群众学习的观点。坚持以人为本、执政为民的过程，就是执政党保持和发展自身先进性和纯洁性的过程，从而在执政实践中实现党的群众观与执政理念的内在统一。
以人为本、执政为民的执政理念还源自于马克思主义群众观对群众活动的认识。人民群众创造历史的过程，不是自发的、盲目的，而是遵循社会发展规律进行的一种自觉的有组织的活动，需要一个先进的政党来进行组织和领导。执政的中国共产党处在社会上层建筑的中心，要把人民群众自觉的行动变成推动历史前进的巨大动力，就必须善于发现和利用人类社会发展的基本规律，充分发挥党制定路线、方针、政策的政治职能，发挥总揽全局、协调各方的组织作用，在组织和领导人民群众创造历史的生动实践中实现自己的价值。党在执政实践中，始终成为领导改革开放和社会主义建设的坚强领导核心，成为与时俱进的先进的马克思主义执政党，能够始终代表中国最广大人民的根本利益，激发人民群众的创造力，紧紧地依靠群众，密切地联系群众，领导和组织人民群众进行社会主义建设，推动社会主义历史不断前进，成功实践了以人为本、执政为民的理念，也就是科学地把握和应用了马克思主义群众观。
（二）党的性质和宗旨
一个政党的性质和宗旨，是这个党建立和存在以及党的一切活动表现出来的本质特征，是立党为公还是立党为私，是全心全意为人民谋利益还是只为少数人谋利益，这是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的根本区别。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中简明扼要地阐明了共产党的性质：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”“一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”这就充分表明共产党从建立之时起，就是为了代表无产阶级和全体劳动人民的利益，是不谋取任何私利的无产阶级先锋队组织。剥削阶级政党的根本性质是立党为私，是由其阶级基础所决定的，这反映了一切剥削阶级政党的本质属性。历史上剥削阶级在夺取政权的时候，也想方设法来利用人民群众的力量，资产阶级就曾利用群众的革命运动来建立自己的统治。但在剥削阶级眼里，人民群众只是他们利用的工具和盘剥的对象，剥削阶级政党是剥削阶级的政治代表，是剥削阶级谋取私利的工具。近代以来所产生的各种资产阶级政党，无论其打着什么样的旗号，不管它如何宣称是代表公民意志的，在本质上都是资产阶级在政治上的代言人。资产阶级的利益与广大劳动者的利益是根本对立的，这就决定了资产阶级政党不可能成为全体劳动人民利益的代表者和维护者。
马克思主义政党立足于无产阶级的阶级本质，适应无产阶级历史使命的客观要求，其根本性质是以人为本、立党为公的。“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”无产阶级是现代社会化大生产的产物，在马克思主义的影响下，逐步从“自在的阶级”转变为“自为的阶级”，把最终建立一个没有剥削和压迫的共产主义社会作为自己的历史使命。无产阶级只有解放全人类才能最终解放自己，无产阶级又是最有组织纪律性、最富战斗力和革命最彻底的先进阶级，它必须团结并领导一切人民群众和社会力量，最终实现自己的历史使命。这就决定了包括中国共产党在内的无产阶级政党在阶级本质上必然是大公无私的，是以人为本、执政为民的。
（三）中国传统民本思想
在中国漫长的历史发展过程中，历代统治者在观念上莫不受到民本思想的巨大影响，特别是中国封建社会王朝更替基本由农民起义和农民战争来推动，往往是来自民众24P3C4odGRt/24NMeDmNeg==的力量最终促使新旧王朝之间的一次次更替。这使许多封建统治者从以前的历史经验中自觉不自觉地把握了“得民心者得天下”的规律，直观地认识到人民安居乐业才是延续其王朝统治的最重要基础，为传统民本思想的形成和发展提供了丰厚的土壤。同时，这也使古代的思想家们认识到人民群众改变历史进程的强大力量，并以各种形式不断充实以民为本的思想内容，形成了中国古代历史上相对完整的民本思想传统。概括起来，中国传统的民本思想主要有以下几个方面的内容。
第一，“民为邦本”，人民群众是国家的根本和命脉。传统民本思想强调人民群众对封建王朝统治的重要作用，提出了人民群众才是封建政权得以存在的根本这一积极论断，并从不同的角度来推演民存则国存、民亡则国亡的历史逻辑。“民可近，不可下。民惟邦本，本固4YdF+2ixOL0yWZLwZL3HBQ==邦宁。”（《尚书·五子之歌》）这就是说，黎民百姓是国家的根本，只有人民群众的基础巩固了，国家才能安宁无事。“闻之于政也，民无不以为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。”（贾谊《新书·大政上》）这就是说，百姓是封建统治的根本，是决定国家、帝王、官吏命运的根本因素。
第二，突出了人民群众在封建统治秩序中的地位。在君民关系中，“民为贵，社稷次之，君为轻。”（《孟子·尽心下》）“庶人安政，然后君子安位。”（《荀子·王制》）“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”（《荀子·王制》）也就是说，社会安危，国家兴亡，政权得失，人民起着根本性的决定作用，历代封建统治者都把这些话当作治国安邦的警世格言加以推崇。虽然封建统治秩序的基础是“君为臣纲”“屈民伸君”的伦理纲常，但许多封建统治者在具体的政治原则中更倾向于“万事民为先”的朴素认识，如李世民作为封建帝王，就能清醒地认识到“为君之道，必须先百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”，这些都突出了老百姓在国家发展中的地位。
第三，治理国家须安民富民，关注百姓生活。封建统治者懂得给百姓以好处，就会从百姓那里得到好处，这是治理国家的一个法宝。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，上服度则六亲固。”（《史记·管晏列传》）所以，“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。”（《管子·治国》）统治者要想方设法来满足老百姓的愿望和要求。墨子认为“民有三患：饥者不得食，寒者不得衣，劳者不得息”，荀子则认为“足国之道，节用裕民，而善藏其民”，统治者应减轻税负，节约开支，使人民富足，国家富强。朱熹从“天下之务莫大于恤民”的民本思想出发，认识到百姓衣食足才是国家富裕、稳定的先决条件，把体恤民情、让百姓安居乐业作为实现天下大治的一个目标。
第四，政权兴盛须致力于惜民爱民、赢取民心。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。天下可运于掌。”（《孟子·梁惠王上》）“桀纣之失天下也 ，失其民也；失其民者，失其心也。”（《孟子·离娄上》）这是主张当权者要关爱百姓，培养对黎民百姓的深厚感情。管仲曰，“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”（《管子·牧民》）。因此，后人总结说，“上观百世，下观百世。凡暴主之失其理者千万端，未有不由于轻民者也；圣主之得其理者亦千万端，未有不由于重民者也。国之亡古有千万，未有不由于民心之背上；国之兴古亦有千万，未有不由于民心之向上。”（汪缙《绳荀下》）
中国传统的民本思想并没有形成完整的思想体系，而且这些思想的碎片真正的出发点并不是要为黎民百姓着想，不是要维护黎民百姓的利益，而是出于维护和改善封建统治的目的，要求在维护帝王将相的统治时慎重对待民众的力量，这就使得传统民本思想在立论的出发点上有一个不能克服的矛盾：既要维护封建专制统治，又要突出人民的地位和作用。不过，我们也应看到，传统民本思想把黎民百姓当作治国大业的根本，把民心的向背当作封建政权的命脉，进而认识到必须把百姓的爱憎作为评价政事、国君、官吏的标准，把百姓的支持作为决定王朝兴衰和战争胜负的最重要的因素。这些主张中包含着人民是社会历史的主体，是社会存在和发展的决定性力量等积极的、朴素的思想因素。以人为本、执政为民的执政理念，渗透着中国传统思想和传统文化的精神，受到中国传统政治文化观念的影响。一定意义上说，历经2000余年沉淀下来的中国传统民本思想，给中国共产党以人为本、执政为民的执政理念提供了文化支持和精神动力。
四、现实依据
（一）国际环境
当今和平与发展仍是世界的主题。政治一体化、经济全球化的历史潮流使中国共产党的执政地位面临着严峻的挑战。一是西方国家加大对我国西化、分化的力度对我党执政地位的挑战。从世界政治经济格局来看，西强东弱、南贫北富的基本态势在短时期内还难以从根本上改变。作为世界上最大的社会主义国家和最大的发展中国家的中国，经过30多年改革开放的发展，经济实力迅速提升，政治地位迅速提高。“中国威胁论”成为一些西方国家战略研究的命题，力图从政治、经济、军事和外交等方面限制中国的发展空间，并以“民主、自由、人权”为自我标榜的口号，推行西方价值观念和社会制度，国际反华势力西化、分化、和平演变中国的战略始终没有改变，值得我们高度警惕。二是苏东各国共产党丢失执政地位对我党执政建设提出了新的挑战。20世纪80年代末90年代初，曾经创造过辉煌成就的苏东各国共产党顷刻间土崩瓦解。究其根源是苏东国家的共产党执政之后没有保持其先进性和纯洁性，一些党员干部信念动摇、组织涣散、生活腐败、官僚主义泛滥，严重脱离群众，从而丧失了人民的支持，最终导致其执政地位的丧失。面对当时严重复杂的国际国内形势，共产党的先进性和纯洁性如何保持？共产党的执政地位如何巩固等问题严峻地摆在我们党面前。当前面临的新形势、新情况和新任务，要求我们党必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，树立人民利益至上的理念，努力为人民执好政、掌好权。
（二）国内形势
随着改革开放的不断深入，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的经济成分、组织形式、利益分配、就业方式等日趋多样化，社会矛盾不断凸现，我们党面对的是一个多样化的利益格局。
一是我国正处于一个矛盾和冲突的多发期。从低收入国家向中等收入国家迈进，对任何一个国家的发展来说都是一个极为重要的历史阶段。这个时期政治、经济、社会结构剧烈变化，矛盾加剧、社会问题突出。这一时期，既是黄金发展期、战略机遇期，又是矛盾凸显期、风险多发期。如果政策得当，就会实现经济社会的全面协调发展；否则，就会丧失发展机遇，出现经济社会发展的脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾激化，甚至可能出现社会动荡。当前我国在长期发展中积累下来的一些矛盾已经显现，如贫富差距、地区差距、社会群体之间的利益冲突以及经济发展与资源短缺和环境保护之间的矛盾等等。我们要建设惠及13亿人民的全面小康社会，尊重人、关心人、为了人、依靠人的问题从来没有像今天这样具有如此的现实性和紧迫性，必须引起全党、全社会的高度重视。
二是社会利益格局的变化对党的执政能力提出了新要求。改革开放以来，我国经济、政治和社会等各个方面都发生了复杂而又深刻的变化。多元化的利益群体、多样化的生存格局、多重化的社会角色、多层次的社会需求，都历史地和现实地要求我们党必须深刻认识并把握社会经济结构和阶层的发展变化这种新趋势，从而因势利导，把社会各个方面的进步力量凝聚起来，保持整个社会的稳定和有序运转。
（三）党内状况
中国共产党成立90多年来，党所处的地位、环境和所肩负的任务都发生了重大变化。我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的革命党成为一个领导人民掌握着全国政权的执政党，已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党成为一个在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新时期新阶段，党的建设面临许多新的课题。
一是党的领导能力和执政能力面临挑战。作为执政党，中国共产党的历史任务就是带领全体中国人民完成一个半世纪以来中华民族无数仁人志士所要实现的中华民族复兴的伟大中国梦。完成这一艰巨、迫切的历史任务，对于中国共产党来说是一个严峻的考验。我们必须清醒地认识到，党的领导体制、机制、方式、方法还不完善，而且还出现了某些与时代发展明显的不适应，这些都对党领导中国特色社会主义建设和驾驭复杂局面的能力提出了重大挑战。随着我国经济对外依存度的不断上升，国内经济受国际经济的影响会更强，保持我国经济发展的良好势头，维护国家经济利益和安全，成为对党的执政水平和领导水平的重大考验。中国共产党要成功应对这些严峻挑战，就要在实践中不断提高党的领导能力和执政能力。
二是中国共产党所处的执政环境与过去相比发生了较大的变化，需要不断增强党的拒腐防变的能力和抵御风险的能力。随着改革开放的推进，如何保持党的先进性和纯洁性，是新的历史条件下中国共产党执政环境变化带来的重大问题。其中带有根本性和全局性的问题，就是党在这个过程中必须不断增强拒腐防变的能力和抵御风险的能力。当前，在思想上、组织上、作风上不符合甚至违背党和人民利益的问题，在党内并不少见。突出的问题是：某些党员干部逐渐淡化了全心全意为人民服务的宗旨，逐步放弃了党的优良传统作风，日益滋生了“官本位”、贪图享乐、以权谋私、损公害民的思想；一些关系到人民群众切身利益的重要问题迟迟得不到解决，严重危害党的形象和党群关系。人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。我们党作为执政党，必须高度关注党群关系和人心向背问题，真正做到代表人民群众的根本利益，这是我们拒腐防变的根本措施。
三是党员构成结构发生变化。随着党员数量的增加，党员结构自然更加复杂化。一些企业管理者、资本要素持有者等非传统的工人、农民和知识分子进入党内，不可避免地使少数入党动机不纯者，获得了一种潜在的政治收益入场券。党员思想更加复杂化。长期执政的和平环境使权力和名利的诱惑力显著增大，靠生存本能而入党的一些人就开始为付出而寻求报酬。由此可能会造成和平环境中“搭便车”的现象，导致党内不良思想的产生。新党员、新的领导干部大量增加，党员就业方式的多样化、党员流动现象的突出性，加大了教育、管理、监督的工作量和工作难度。一些新党员和刚走上领导岗位的党员干部缺乏实际的党性锻炼，理论储备不充分，很容易受到消极腐败现象的影响和侵蚀。
时代是不断发展的，不同的时代又有着不同的发展要求。十七大以来，党的新一届中央领导集体面对新的世情、国情和党情，及时总结新经验，研究新情况，解决新问题，开拓新思路，提出了“以人为本，执政为民”理念，这是时代发展的必然要求。