组织制度和领导制度是党为了加强组织建设、实现领导而确立的各项规则，是党的各级组织和全体党员在组织活动中必须共同遵守的工作规范与行动准则。根本制度是相对于其他具体制度而言的，根本制度制约、规范着其他具体制度，具体制度则是根本制度的展开和体现。在党的制度体系中，民主集中制是根本制度，是组织制度和领导制度的核心内容，在党的组织建设和制度建设中，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
一、民主集中制是党和国家政治生活的基本准则
（一）民主集中制是党和国家的根本组织原则
民主集中制之所以是党和国家的根本组织原则，就在于它体现党的性质和历史使命的要求，规范了党内生活和国家政治生活的基本准则，是党赖以建立和发展壮大的最基本的制度保证。历史经验证明，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。民主集中制不是一项可有可无的制度，而是一项根本制度。只有坚持和发展民主集中制，才能正确处理党内各种关系和矛盾，保持党内生活正常化，充分调动全党的积极性；只有坚持和发展民主集中制，才能使党的决策正确和有效地执行，不断提高党的领导水平和执政能力；只有坚持和发展民主集中制，才能使党的路线、方针、政策体现人民群众的根本利益和愿望；只有坚持和发展民主集中制，才能保证党的团结统一，使党不断发展壮大。
1．实行民主集中制，C+ZwMACqRM7bRaDEFFD+UA==才能使党成为团结统一的整体，提高党的凝聚力、战斗力和创造力
党是由党员按照民主集中制原则组成的先锋队组织。多个党员凑在一起还不是党组织，只有按照民主集中制原则组成一个支部，经过民主选举，从中选出领导者，从而多个人团结在一起开展工作，这种领导者和被领导者的结合体，才能成为党的组织，才能产生战斗力。无产阶级政党的建立不仅要有纲领和章程，而且还要按照一定的形式组织起来。所有党员不分职务大小都必须按照党章要求，参加党的一个组织并在其中积极工作。如果党员不按照一定的形式组织起来，不参加党的一个组织，即使党员人数再多也没有力量。这种组织形式就是民主集中制。只有实行民主集中制，才能把全体党员和党的各个组织紧密结合在一起开展活动，建立统一的中央领导机关，形成从中央组织到地方组织再到基层组织的完整统一的组织系统，才能使党成为一个有组织、有纪律、有战斗力的部队。
2．实行民主集中制，才能正确处理党内各种矛盾，调整党内各种关系，建立党内的正常秩序
在党内生活中，由于每个党员的生活经历和所处的地位不同、对实际情况的了解程度不同、思想方法和觉悟程度不同等原因，对党的路线、方针和政策的认识理解也会出现差异。这种差异只有通过民主集中制才能得到妥善解决。从矛盾角度来讲，党的各级组织一旦建立，即形成了一种多层次的矛盾统一体，其中有党员个人和组织的矛盾、上级和下级的矛盾、领导者和被领导者的矛盾等。解决这些矛盾，必须坚持民主集中制的组织原则。因为，民主集中制规定的“四个服从”原则是正确处理和协调党员个人和党组织的关系、少数和多数的关系、下级组织和上级组织的关系、全党各个组织与全体党员和党的全国代表大会与中央委员会的关系的基本准则。严格按照民主集中制办事，既可以使大家充分发表意见，又可以避免无休止的争论，因而有利于统一思想认识，有利于在广泛的民主讨论的基础上做出决定并付诸行动，有利于处理好各方面的关系，保证全党在组织上的统一和在行动上的一致。
3．实行民主集中制，才能正确制定和有效贯彻党的路线、方针和政策，实现党的正确领导
加强党的建设，目的在于对社会主义现代化事业实施正确有效的领导。通过制定和执行正确的路线、方针、政策，是实现党的领导的重要途径。改革开放和发展社会主义市场经济前无古人，没有现成的经验可循，必须从我国的基本国情出发制定正确的路线、方针、政策和决策。正确的决策来源于决策的科学化和民主化，民主集中制是实现领导决策科学化和民主化必不可少的制度保证。为了充分发挥党的领导作用，必须完善党的决策程序，健全各项领导制度和工作制度，从而保证党的路线、方针、政策的正确制定和执行。所有这些，都离不开民主集中制。因为，只有实行民主集中制，才有利于通过民主选举、民主表决、民主监督等方式发挥党员的积极性、主动性和创造性，选举出最能代表大多数党员意志的领导机关和领导人，做出比较符合实际的决策，才能及时纠正党的各种缺点和错误，才能在民主集中制的指导下建立和健全党的各项具体制度，从组织制度上保证党的正确领导的实现。
按照民主集中制原则组建起来的国家机关，在其全部活动中，同样也要贯彻民主集中制原则。主要表现为：第一，国家行政机关在党的领导下，充分行使宪法和法律赋予的职权，依法开展对国家行政事务的管理。第二，国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，对人民代表大会负责，接受它的监督。第三，在中央与地方、上级与下级行政机关之间，实行下级服从上级、地方服从中央的组织原则，保持政令统一，维护中央权威；中央、上级也要尊重地方、下级应有的权力和利益，充分调动和发挥他们的积极性、主动性和创造性。第四，国家行政机关内部实行集体领导和个人分工负责相结合的领导体制。第五，在国家公务员管理中，依法保障和实现国家公务员的权利和义务的统一。
（二）民主集中制是党的根本领导制度和工作制度
建立健全党的组织，保持党组织的动态平衡有序，必须处理好党员与党员之间、党员与党员领导干部之间、党员领导干部之间、党员与组织之间、下级组织与上级组织之间的基本关系。处理好这几个关系，正是党的制度建设的主要任务。党内生活的各项制度，就是将民主集中制在党内生活中加以制度化、规范化、具体化，是民主集中制在党内生活中的具体运用。
1．党的领导体系是按照民主集中制原则建立起来的
党章规定：“四个服从”原则是民主集中制的基本原则之一。也就是说，党员个人必须服从党组织领导，下级组织必须服从上级组织领导，全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会与中央委员会领导。我们党正是按照民主集中制的这些原则，建立了从中央到地方再到基层的完整的领导体系。有了这样的领导体系，就能保证全党成为一个有组织的整体，保证全党的统一行动，实现党的统一领导。党章同时规定：党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。这就要求党的各级领导机关的产生必须遵循民主选举的原则，保证领导机关是按照民主集中制建立起来的。
2．民主集中制规定了党的领导与被领导的关系
党章规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。党的领导机关是按照民主集中制由选举产生的，在选举过程中，选举者把权力委托给领导人和领导机关，并且接受其领导，这就形成了领导与被领导的关系。同时，党的领导机关必须向选举它们的代表大会负责并报告工作，接受它们的监督，这也形成了监督与被监督的关系。
3．民主集中制贯穿于党的领导的全部实践活动中
党章规定：党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报，互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论做出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。这些规定，都是马克思主义认识论和群众路线在党的实践中的具体运用，都是民主集中制在党的领导活动中的具体体现。
4．民主集中制贯穿于党的工作制度和生活制度中
党的工作制度和生活制度主要是各级党委的工作规则、议事程序和表决制度，是对党的工作程序的具体规定。制定工作规则就是要明确各级党委的职责，明确党委集体领导与领导者个人之间、个人与个人之间的权限和责任。建立议事规则就是要对党委就重大问题进行讨论时的原则、方法和程序做出明确规定。完善表决制度就是要用具体的规定来保证党委在通过重大决策时，实行一人一票和少数服从多数的原则。由此可见，党的工作制度和生活制度是民主集中制在党的管理事务中的具体运用，是形成党的工作科学运行程序的准绳，为党的管理科学化打下了基础。
（三）民主集中制是群众路线在党的生活中的具体运用
早在1956年党的八大《关于修改党的章程的报告》中，邓小平就指出：“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。”
1．民主集中制是党把群众路线具体运用于政治生活的伟大创造
把群众路线同民主集中制统一起来，并把它应用于党的政治生活之中，是我们党的一个创造。党的工作中的群众路线，简单地说，包含两方面的含4YNiybu1dfITzkUsK8zBSA==义：一方面，认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造幸福生活。因此，党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众同甘共苦的工作作风。另一方面，认为党的领导工作是否正确，取决于能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。也就是“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富”。
党的工作中的群众路线，具有极其深刻的理论意义和实践意义。刘少奇同志在《论党的建设》中明确指出：“党内民主的集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中坚持下去的制度。即是反映党内的群众路线。”毛泽东同志论述党的群众路线同民主集中制的统一性时指出：没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。我们的领导机关，就制定路线、方针、政策和办法这一方面说来，只是一个加工厂。大家知道，工厂没有原料就不可能进行加工，没有数量上充分的和质量上适当的原料，就不可能制造出好的成品来。如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的，也就不可能达到统一认识、统一行动，不可能实现真正的集中。这些论述，从马克思主义世界观和方法论的高度，揭示了只有坚持民主集中制，走群众路线，实行从群众中集中起来，又到群众中坚持下去的制度，才能使党对革命、建设和改革的客观规律有一个比较迅速与比较完整的认识。民主集中制作为群众路线在党内政治生活中的运用，实际上是一种领导工作方法，也是一种领导作风。
2．民主集中制是党在制定正确决策中坚持群众路线的基本途径
历史经验表明，民主集中制是正确决策的基础和保障。毛泽东同志在《论联合政府》中就曾指出：“二十四年的经验告诉我们，凡属正确的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群众要求相适合，都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群众要求不相适合，都是脱离群众的。”党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》中指出：“积多年正反两方面的经验，要保证决策正确，执行有效，必须坚持从群众中来到群众中去，建立和健全民主的科学的决策和执行程序。”
党领导的革命、建设和改革事业是前无古人的事业，也是艰巨复杂的事业，加之正确认识的形成又需要一个认识的过程。因此，离开了广大人民群众的智慧和力量，离开了广大党员的智慧和力量，仅靠个人或少数人做出正确的决策是不可能的。正确的决策来源于民主化和科学化，决策的民主化和科学化有赖于坚持群众路线。民主集中制是党的根本组织原则，也是党的组织生活和政治生活中贯彻群众路线的具体体现和保障。民主集中制所体现的方法就是群众路线所要求的方法。只有从群众中来，才能到群众中去。有了民主才可能有集中，没有民主基础上的集中，既不能实行真正的从群众中来，也不能实行真正的到群众中去。不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数人、少数人或个人专断的局面。那么，决策就难免出现脱离实际的片面性。
坚持民主集中制原则，在决策之前，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，走群众路线，充分调查研究，为决策提供丰富的信息、方法和智慧源泉，是正确决策所必需的。只有密切联系群众并且充分听取群众意见的集体决策，才符合民主集中制的要求，才可能减少犯错误的机会。在决策之中，充分发扬民主，认真听取不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中，重大问题的决定实行表决，坚持一人一票制，少数服从多数，就可以克服“一言堂”和个人说了算的问题。这样做才能尊重党员的意志，体现党员的主体地位，体现决策的科学性和民主性。这种走群众路线的过程，就是民主集中制的过程。
3．民主集中制是党在执行正确决策中坚持群众路线的制度保证
党的决策要靠群众来落实，还要靠群众来检验、来实现。再好的决策，没有见之于群众的行动，也只能是一纸空文。党所领导的事业是人民群众的事业，如果没有人民群众的积极参与，就没有完成事业必需的智慧和力量源泉，也就一事无成。因此，作为领导者、引导者、组织者、指挥者、服务者的党，不仅要严格实行民主集中制，靠走群众路线形成反映群众意愿、代表群众利益的决策，而且要严格贯彻民主集中制，贯彻群众路线，全心全意地依靠群众来落实、检验和实现党的决策。教育、说服、组织和服务群众，在群众实践中不断检验党的决策，及时总结经验，补充完善，纠正偏差，以保证决策的落实。这是贯彻党的群众路线的必然要求，也是坚持民主集中制的必然要求。
一般地讲，按照民主集中制形成的决策，由于集中了集6EnAQe85SZeANpUHOOtLHQ==体的智慧，反映了多数人的意见，比较符合实际，顺乎民心、党心，在执行过程中也容易达到预期的效果。但是，由于各方面的原因，个别不执行或执行不力的情况也可能出现。遇到这种情况，还要靠民主集中制来解决。只有严格地执行民主集中制原则，维护民主集中制的纪律，做到令行禁止，才能保证党的各项决策的落实和正确领导的实现。
二、民主集中制是科学的合理的有效率的制度
党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“历史经验告诉我们，民主集中制是科学的合理的有效率的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。”在新的历史条件下，只有加深对民主集中制科学性、合理性和有效率性的认识，才能充分认识民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度的必要性，才能提高坚持和贯彻民主集中制的自觉性，才能正确地坚持和贯彻民主集中制。
（一）民主集中制是科学的制度
1．民主集中制是马克思主义认识论在党的工作中的创造性应用
民主集中制以马克思主义的辩证唯物主义为基础，符合马克思主义认识论要求。马克思主义认识论认为，人的认识是“实践—认识—再实践—再认识”的无限循环发展的过程。民主集中制的目的是统一全党的思想，从而形成统一的正确行动，这与马克思主义认识论的价值追求完全一致。民主集中制实行的过程，与上述马克思主义认识论揭示的认识过程是一致的，是马克思主义揭示的认识规律在党的组织活动中的具体要求和体现。这就在党的组织制度和组织原则上正确地反映了马克思主义认识论的科学性。
2．民主集中制是群众路线在党的工作中的创造性应用和体现
民主集中制不仅以马克思主义的辩证唯物主义为基础，同时以马克思主义的历史唯物主义为基础。如前所述，实践和认识的主体是人民群众。人民群众在实践中逐步地认识着客观世界，但是由于每个人的地位、文化、兴趣和看问题的视角不同，因而认识是不可能同时完全一致的。群众中分散的不一致的认识要上升到对客观事物规律性的认识和把握，必须经过社会先进分子的科学思维加工，使感性认识上升到理性认识，再用理性认识去指导群众的实践，才能在实践中形成新的更高的认识。相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去，为马克思主义政党的组织制度和组织原则奠定了科学基础，民主集中制因正确地体现和具备这一科学性而成为科学的制度。
3．民主集中制反映了党的组织规律和共产党的执政规律
共产党是一个有组织的部队。只有按照民主集中制建设党，党才能成为一个有机的整体，才能成为一个团结统一、有战斗力的组织，才能不断提高领导水平和执政能力。国际共产主义运动的历史充分证明，是否坚持民主集中制，关系到党的前途命运和社会主义事业的兴衰成败。坚持这一制度，党就团结统一，就有战斗力，党的事业也就兴旺发达；反之，党就涣散、分裂，党的事业也就遭受挫折，甚至失败。这也决定了民主集中制是一种科学的制度。
（二）民主集中制是合理的制度
1．民主集中制代表和体现的是全党和全国人民的根本利益和愿望
民主集中制所要实现的是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，是全党意志、智慧的凝聚和行动的统一，代表和体现的是全党的利益和意志。在各个历史时期，党都需要整合各种社会利益关系，充分考虑并满足最大多数人的利益和要求。民主集中制规定的“四个服从”的原则，就是为了实现和保障全党的利益和意志。这种服从不仅是思想上、行动上的服从，而且包括利益上的服从；不仅适用于党内生活，而且适用于国家生活。因此，民主集中制是符合全党和全国人民根本利益的制度，是合理的制度。
2．民主集中制能够兼顾和处理好各方面的利益关系
在社会主义初级阶段，广大人民群众在根本利益一致的前提下，也存在着具体利益的差别，要不断满足人民群众日益增长的物质文化利益需要，必须协调和处理好各种利益关系。邓小平指出，在社会主义制度之下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，眼前利益要服从长远利益，或者叫小局服从大局，小道理服从大道理。人民是国家的主人，人民群众的根本利益是完全一致的。在这个前提下，个人、单位、地方、国家之间也会有局部利益、暂时利益上的矛盾。能够统筹兼顾地处理各种利益关系的基本准则，就是民主集中制。
3．民主集中制尊重多数人的意见，同时保障少数人的权利
民主集中制既要求充分发扬民主，又要求实行正确的集中。充分发扬民主，使所有党员在党内地位平等，享有同样的权利，履行基本义务，参与党的日常生活，对党组织和其他党员进行监督等。实行党内集中就是要集中正确的意见，集中大多数人的意见，反映大多数党员的愿望，使党的各级组织代表大多数人的意志。同时，发展党内民主，也要求保障党员的民主权利，使少数人的意见也能得到充分表达，从而维护党内的公正、平等、合理。这也是民主集中制合理性的体现。
（三）民主集中制是有效率的制度
少数服从多数的原则是党组织在决策时必须始终坚持的原则。“少数”“多数”在民主集中制中，并不是单纯地表示数量的多少，而是用来表示党组织、领导班子在讨论决定问题时内部成员的意见分歧程度。“少数服从多数”是指在处理这种分歧时，“少数人的意见”应服从“多数人的意见”，按照多数人的意见做出组织决定。所以，民主集中制的原则是“少数服从多数”，而不是“少数人服从多数人”。党组织按照“少数服从多数”原则讨论决定问题，体现了民主集中制的本质要求。按照民主集中制的要求进行决策，一方面，在决策过程中，不允许争吵不休，扯皮不止，议而不决，没完没了，实现议而有决，决而有行，保证效率。同时，克服个人说了算的“一言堂”现象，实现决策的民主化、程序化、科学化，从而避免重大决策的失误，保证决策的正确性。另一方面，党组织一旦做出决策，就必须按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，由每个成员按分工抓好贯彻落实，不允许各行其是或相互推诿。所以，民主集中制具有简捷、便利、效率高的特点。正如邓小平同志指出的：“民主集中制也是我们的优越性。这种制度更利于团结人民，比西方的民主好得多。我们做某一项决定，可以立即实施。”
三、坚持和健全民主集中制的重要意义
历史经验证明，能不能执行民主集中制，直接影响党和国家政治生活的全局，关系党和国家的前途命运。在新的历史时期，坚持和健全民主集中制，具有特别重要的意义。我们党领导着建设中国特色社会主义的伟大事业，所肩负的任务非常艰巨，所面临的国内外形势十分复杂。如果不坚持民主集中制，党就难以成为改革开放事业的领导核心，就担负不起现代化事业的领导重任。
（一）坚持和健全民主集中制，是无产阶级政党永葆生机和活力的根本保证
1．只有坚持和健全民主集中制，才能充分调动全党的积极性和创造性
这是我们党适应形势任务发展变化、开创事业发展新局面的重要保证。从国际看，当前国际形势继续发生复杂深刻变化，特别是国际金融危机对国际政治经济格局产生了极为深远的影响，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，国际战略竞争更趋激烈。从国内看，我们正在新的历uk1YkXD2m/Pumm0YJoMgUWrmkr87Sv8QTc+NlyqMzxY=史起点上全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，特别是当前我国正处在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时刻，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们党要带领全国各族人民为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，就必须坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。只有这样，才能激发全党全社会的创新活力，营造解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的良好氛围，推动中国特色社会主义事业蓬勃发展；才能保证党的各项方针政策的正确制定和有力贯彻，切实避免决策失误和走弯路，使党和国家事业始终沿着正确道路前进；才能最大限度地凝聚全党智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推进事业发展的强大合力。
现代化建设和改革开放是极其宏伟艰巨的事业。只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，集中全党智慧，使我们的事业顺利前进。坚持民主集中制，发展党内民主，就能够使党员和党组织的意愿、主张得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥，就能够吸引广大党员和人民群众为党和政府的决策献计献策并自觉贯彻执行。党的十七届四中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“以为实行社会主义市场经济就可以不要党和国家领导制度中的民主集中制，或者以为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去，都是不对的。”民主集中制作为马克思主义政党和社会主义国家的根本制度，并不是计划经济的产物，并不是必然同计划经济相联系的，正如社会主义并不是必然同计划经济相联系的一样。我们的市场经济的社会主义性质，决定了它一定要有党和国家按照民主集中制实行的正确领导。建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。这一切，都离不开党和国家按照民主集中制实行正确的领导。
2．只有坚持和健全民主集中制，才能加强和巩固党的团结统一
建立在马克思主义原则基础上的团结，是我们党作为工人阶级政党的力量所在，是克敌制胜的法宝，是保证党的事业取得胜利的基本条件。毛泽东同志曾要求全党要像爱护自己的眼睛一样维护党的团结。党的团结固然离不开思想上的统一。但是，仅仅有思想统一是远远不够的，还必须有组织上的统一。思想统一是组织统一的基础，组织统一是思想统一的保证。党作为集中统一的战斗集体，不仅要有自己的统一纲领和策略，还必须有自己的统一的领导机关，建立从中央到地方、再到基层的完整巩固的组织系统。从某种意义上说，组织是最重要的武器，党的力量就在于有严密的组织。只有实现组织上的统一，才能使思想上的统一得到巩固，才能把马克思主义的巨大精神力量转化为巨大的物质力量，才能把党的高度的组织性同党组织和党员群众的积极性、主动性和创造性结合起来，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能使党的一切组织、全体党员和党的整体工作有统一的领导和一致的行动，使党成为领导我们事业的核心力量。一个政党如果组织涣散，各行其是，就不会有战斗力，就不可能完成自己的历史任务。
这是我们党加强自身建设、提高创造力凝聚力战斗力的迫切需要。经过90多年的发展，我们党所处的地位、所肩负的任务、所面临的环境，都发生了重大变化。要把我们党建设得更加坚强有力，必须在坚持和完善民主集中制、发展党内民主上有更大作为。当前，在民主集中制建设方面还存在一些亟待解决的问题，其中既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，但主要是民主不够的问题。比如，有的地方和部门党员民主权利还不能得到有效保障，党员干部不敢或不愿讲真话、讲心里话；有的领导班子议事决策不够民主，过分强化一把手负责制，“指头硬，拳头软”现象比较普遍；有的地方和部门党内生活不规范，搞一团和气的“好人主义”；有的地方和部门在干部选拔任用中缺乏民主，存在着用人上的不正之风；有的地方和部门大局意识淡薄，执行上级指示打折扣，甚至搞“上有政策，下有对策”；等等。这些问题的存在，对党的创造力、凝聚力、战斗力造成很大损害。只有坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主，才能解决好这些问题，以民主集中制建设推动和保障党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，全面提高党的执政能力和执政水平、保持和发展党的先进性，增强党的拒腐防变和抵御风险能力，确保我们党始终充满活力、坚如磐石。
3．只有坚持和健全民主集中制，才能永葆党的先进性
先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性既不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党的先进性是指党始终走在工人阶级和广大人民群众前列，走在历史和时代潮流前列，遵循社会发展客观规律，制定科学的纲领、路线、方针、政策所体现出来的本质特征。党的先进性主要体现在党的理论和纲领是马克思主义的，是代表社会发展的正确方向的，是代表最广大人民的根本利益的。永葆党的先进性，重在建设。体现在制度建设上，就是要加强以民主集中制为主要内容的党内制度建设。坚持和健全民主集中制，就能增强党的生机、活力与团结统一，就能更好地维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，赢得人民群众的拥护与信任，保持党和群众的血肉联系，从而使党永葆先进性。
（二）坚持和健全民主集中制，是制定和执行党的路线方针政策的重要前提
1．只有坚持和健全民主集中制，才能正确制定和执行党的路线方针政策
正确的路线、方针、政策，来自于对人民群众实践的正确总结，来自于民主基础上的正确集中。所以，为了制定和完善党的正确路线、方针和政策，必须在党内外充分发扬民主。毛泽东同志曾经说过，没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。要充分持久地发扬民主，就一定要坚持和完善民主集中制。同时，党的正确路线要得到有力的贯彻执行，必须依赖于全党对中央自觉的、坚定的服从，令行禁止，步调一致；依赖于党的干部队伍素质和党员的质量；依赖于国家政权机关和其他非党组织积极性、创造性的发挥。所有这些，都来自于对民主集中制的坚持和完善。
2．只有坚持和健全民主集中制，才能提高党的领导水平和执政能力
党的领导水平和执政能力的高低强弱，关键要看党的路线、方针、政策的正确与否。党的领导水平和执政能力的提高，突出表现为能领导全国各族人民制定正确的路线、方针和政策。党只有采取科学的领导制度——民主集中制，才能有力地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，才能有效地治党治国治军，建设社会主义现代化国家。只有坚持用健全的民主集中制来统一拥有8500多万党员的中国共产党，党才能充分发挥统一效能和优势，党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力才能不断提高。党的领导水平和执政能力还体现在能否总揽全局、推动全面工作上，而坚持民主集中制是把握全局、协调行动的决定性环节。
3．只有坚持和健全民主集中制，才能确保党的基本路线长期不动摇
历史经验证明，正确的政治路线，只有用健全的民主集中制来保证，才能得到很好地坚持和贯彻执行。现在，我们党已经有了一条以“一个中心，两个基本点”为主要内容的正确的基本路线。为了使这条基本路线能够坚定不移地贯彻实行，成功地进行改革开放和社会主义现代化建设，非常关键的一个条件就是要靠正确的组织路线来保证，进一步说，就是要靠正确的选人用人机制和正确的组织制度来保证。民主集中制作为党的根本组织原则和根本组织制度，贯穿于各项组织制度之中，制约和规定着其他制度。在新的历史条件下，保持党的领导层的相对稳定，保持党的路线方针政策的连续性，保持党的各级组织的凝聚力和战斗力，必须切实加强党的制度建设，特别是民主集中制这一根本制度的建设。只有把民主集中制贯彻到党内生活中，才能确保选人用人机制、议事机制的健康运转，处理好各种关系，及时化解各种矛盾，充分调动广大党员干部的工作积极性，齐心协力干事业，确保党的基本路线长期不动摇。
（三）坚持和健全民主集中制，是实现领导决策科学化和民主化的客观需要
1．只有坚持和健全民主集中制，才能做到科学决策
民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和组织制度，对于党和国家决策的科学化起着根本的保证作用。我国现在处在并将长期处于社会主义初级阶段，发展的制约因素很多：一是幅员辽阔，人口众多，各地方经济、政治、文化和社会发展很不平衡；二是民族众多，分布广泛复杂，发展也不平衡；三是我国资源相对贫乏，分布极不均匀，严重影响着产业结构的布局和调整；四是我国目前处于社会转型阶段，社会利益多元化和复杂化将长期存在；五是我国在全球化背景下发展社会主义市场经济，经济社会发展面临的新情况新问题很多。如何在保证中央权威的同时又能充分调动地方的积极性，如何统筹兼顾、正确处理整体与局部的利益关系，都要求党的决策机制既要高度灵活，又要高屋建瓴；既要体现艺术性，又要坚持社会主义的原则性。只有始终坚持和健全民主集中制，才能使党和国家的决策体制和运行机制高效灵活，在复杂的形势面前不迷失方向，保证社会主义事业兴旺发达。
2．只有坚持和健全民主集中制，才能做到民主决策
为了使党和国家的决策实现科学化，必须首先实现决策的民主化。实现决策民主化，最根本最有效的是坚持和完善集体领导和分工负责相结合的制度。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，加强和完善党的集体领导，保证党委的领导核心作用。事实证明，只有坚持集体领导，才能出战斗力，才能出生产力，才能出凝聚力。违反集体领导的个人专断和软弱涣散现象，以及不要集中的地方主义都是十分有害的，必须坚决加以克服。对于一个领导13亿人口的大国进行现代化建设的大党来说，要实现正确的决策，不走大的弯路，必须充分考虑和协调好中央与地方之间、发达地区与不发达地区之间、各民族之间、国内与国际之间的利益关系，使改革的力度、发展的速度和人们的承受程度结合起来，使物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设协调发展。要做到这些，就必须始终坚持和健全民主集中制。
（四）坚持和健全民主集中制，是事关党的事业和国家繁荣发展的关键所在
1．党的历史方位的变化要求必须坚持民主集中制
进入新世纪新阶段，党所处的历史方位已经发生深刻变化。我们党“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。随着改革开放的深入发展，新的矛盾和问题不断涌现，社会阶层和社会利益结构的深刻变化，需要党进一步完善各种社会聚合机制；人民群众的民主意识、政治参与意识的不断提高，要求深化政治体制改革，形成更为完善的党政关系、人大制度、司法制度等。市场经济的法治属性，要求我们革除党员干部思想上存在的等级观念、特权思想和官僚主义思想，强化党员的民主法制意识和权利义务意识，推进党内民主；要求我们进一步促进党的制度建设和国家的法制建设，消除党内生活和国家政治生活中存在的一些不正常现象，加强党内监督和强化制约监督机制；要求我们用党的先进性和纯洁性建设保证社会主义市场经济的发展方向，用党性原则克服市场经济带来的负面影响。因此，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越离不开党的领导，越要发扬党内民主和人民民主，越要加强中央的权威和宏观调控，越要加强党的自身建设、保持党的先进性和纯洁性。这些都要求必须坚定不移地贯彻民主集中制。
2．发展中国特色社会主义必须坚持民主集中制
当前，我们党正带领全国各族人民在继续发展中国特色社会主义的大道上阔步前进。发展中国特色社会主义事业，简言之，就是要大力发展中国特色社会主义经济、中国特色社会主义政治、中国特色社会主义文化和构建社会主义和谐社会。发展中国特色社会主义经济，要求我们党要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，始终站在时代前列领导和谋划改革，不断提高领导经济工作的水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式方法。发展中国特色社会主义政治，就是要坚持和完善中国特色的基本政治制度，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，不断推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，切实保证人民当家做主。发展中国特色社会主义文化，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，努力建设社会主义先进文化，积极推进理论创新，不断提高全民族的科学文化素质。构建社会主义和谐社会，就是要不断增强全社会的创造活力，努力实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标要求。凡此种种，都对贯彻民主集中制提出了更高的要求。这不仅因为建设中国特色社会主义伟大事业本身需要党用民主集中制的精神和原则，来提出和运用正确的理论、路线、方针、政策，制定和实施相关法律法规，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军。更在于它需要用民主集中制的效能来调动全体中国特色社会主义事业建设者的积极性，发挥社会主义制度集中力量办大事的特点和优势，增强党和国家的活力，促进经济发展和社会全面进步，维护国家统一和民族团结。
3．巩固党的执政地位必须坚持民主集中制
我们党已经成立90多年，在全国执政60多年。历史和现实告诉我们，只有按照民主集中制原则运行的马克思主义政党，才是具有强大战斗力的、充满生机与活力的党，才能不断提高领导水平和拒腐防变的能力，才能不断增强执政能力，巩固和维护执政地位。坚持和健全民主集中制，是全党形成强大的创造力、凝聚力和战斗力的重要条件，是实现决策科学化、民主化的重要保证，是坚持党的群众路线的本质要求，是加强党内监督、促进党风廉政建设的根本保证。这是我们党顺应人民群众期待、赢得人民群众拥护的必然要求。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史阶段，经济基础和社会结构加快变动，利益关系和利益格局深刻调整，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，广大人民群众的政治参与热情日益高涨、民主意识日益增强，对我们党的领导能力和水平也提出了更高的期待。新形势下，一个人民群众信赖和拥护的党，必定是一个以人为本、为民造福的党，一个广开言路、善纳群言的党，一个接受监督、清正廉洁的党，一个团结统一、高效有为的党，一个朝气蓬勃、活力洋溢的党。只有更好地坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主，才能准确把握群众诉求、主动顺应群众期待，始终保持党同人民群众的血肉联系，使我们党真正成为人民群众心目中的顶梁柱、主心骨。
这是我们党总结一些国家共产党兴衰经验教训、探索马克思主义政党发展规律得出的深刻启示。从一些国家共产党发展历程特别是执政的经验教训看，一个马克思主义政党要保持生机活力、巩固执政地位，必须积极发展党内民主，使党持续得到新鲜营养的滋润而始终充满朝气。必须保持坚强的集中统一，使党成为一个具有很强动员力和执行力的政治组织。20世纪90年代以来，一些曾经长期执政的共产党相继垮台，一个重要原因是没有处理好民主与集中的关系，要么过于集权、窒息民主，权力运行缺乏应有的监督，要么缺乏权威、一盘散沙，导致秩序混乱、政局失控，有的甚至明确放弃了民主集中制，最终失去政权。这个教训必须记取。现在，世界上许多政党正适应世界多极化、经济全球化、政治民主化、技术信息化的时代潮流，纷纷加大自身建设和改革力度。我们必须在坚持马克思主义建党原则的基础上，以海纳百川的胸怀、开放包容的姿态，主动吸收人类政治文明和政党建设的有益成果，不断探索具有中国特色的民主集中制建设道路，从而把我们党建设得更加坚强有力，确保我们党能够在各种风险挑战面前始终立于不败之地。
只有坚持和健全民主集中制，才能保持党的先进性和纯洁性；只有坚持和健全民主集中制，才能有效提高党的执政能力，保证科学执政、民主执政、依法执政；只有坚持和健全民主集中制，才能增强党的团结和活力，增强党的战斗力；只有坚持和健全民主集中制，才能从全体人民的利益诉求出发，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，才能得到全国人民的支持和拥护，才能巩固自己的立党之本，夯实自己的执政之基，开发自己的力量之源。我们坚信：只要不断地坚持和健全民主集中制，我们党就一定能够始终走在时代的前列，党的事业就一定能够兴旺发达，我们的国家就一定能够长治久安。