胡锦涛同志在中共十八大政治报告中强调：“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”提出“纪律建设”这个概念，在党的全国代表大会报告中还是第一次。2013年1月22日，习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”习近平同志特别强调：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”这充分体现了我们党对加强纪律建设的高度重视，表明了我们党维护党的集中统一的坚定决心。

我们通常所说的纪律，是指政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行，而制定的要求每个成员遵守的规章、条文。具体到中国共产党的纪律，强调的是，纪律是执行党的路线的保证，是维护党的团结统一的有力武器，是巩固党与群众密切联系的重要条件，是维护党员权利的根本保障。

从一定意义上讲，党的纪律建设是党的制度建设的重要方面，党的纪律学就是一门专门研究党的纪律建设的学问。历史和现实告诉我们，任何一个先进政党，都应当具有科学的、系统的、权威的纪律；一个纪律松弛、组织涣散、贪腐盛行的政党绝不是先进政党。列宁指出：“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用（而这正是它的主要作用），无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律。”“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。”“必须把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚定的共产党员以及虽然‘改头换面，但内心里依然故我的孟什维克从党内清除出去’。”我们党在指导思想、阶级基础、奋斗目标、组织功能上的先进性，始终是把严格遵守和执行以党章为核心的党的纪律作为前提条件和根本保证的。早在1938年，毛泽东同志就在党的六届六中全会上指出，纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。在改革开放之初，邓小平指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。”在世纪之交，江泽民同志指出：“当今中国的事情办得怎样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力，治国必会正确有效。”

教育全党模范地遵守党的纪律，是保持党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必要环节，一定要不断加强党的纪律建设。在新的形势下，严格党的纪律，加强党的纪律建设，一个重要任务是加强反腐倡廉建设，加强党的纪律检查工作。胡锦涛同志反复强调：“坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。”以党章为核心的党的纪律，是反腐倡廉的锐利武器。这是因为，从政治作用的角度看，党的纪律是巩固党的执政地位、保持和发展党的先进性、执行党的路线方针政策以及维护党的团结统一的保证；从规范作用的角度看，党的纪律具有评价、引导、预测、保护、惩戒、教育等职能。政治作用往往是通过规范作用的发挥来实现的。全党同志应当自觉学习和遵守党的纪律，不断增强组织观念和纪律观念，严格按照党的纪律的规定办事，自觉同违反党的纪律的不正之风和腐败行为做斗争，努力保持党的阶级性、先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，始终为人民执好政、掌好权。

中国共产党是一个纪律严明的政治组织，每个党员尤其是党的干部必须深刻了解党的纪律的内容和要求，加强纪律修养，增强纪律观念，自觉遵守党的各项纪律；同时，还要模范遵守和执行国家法律。这是“党要管党、从严治党”的必然要求和体现。党要管党，从根本上说，就是用纪律来约束每个党员。从严治党，其核心要求就是严肃执纪。所以，加强纪律建设，促使全党同志自觉地遵守和执行党的纪律和国家法律，是加强党的自身建设的一项重要内容。

一、纪律的含义

什么是纪律？这是研究中国共产党纪律学首先应当弄清楚的问题。“纪律”，《辞源》解释为“纲纪法规”；《现代汉语词典》解释为“政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文”。从本义上讲，纪律就是特定组织的行为规则。纪律和其他社会行为规则一样，并不是与生俱来的，而是人类社会发展到一定阶段的产物。

纪律的起源是由社会的物质生活条件决定的，是一个漫长的历史过程。在人类历史的早期，原始人类处于近乎蒙昧的状态，并不能明确地意识到个人和整体利益的关系，在原始群体内部也没有建立起相对稳定的人们共同遵守的行为规则。正如列宁所说的那样：“我们看到的是风俗的统治，是族长所享有的威信、尊敬和权力。”最早出现的原始人类的行为规则往往带有禁忌的色彩。原始禁忌是人类社会一切行为规则的总源头。禁忌分为人的禁忌、物的禁忌、保护的禁忌、扑灭的禁忌等。无论哪类禁忌，都有一个共同的特征，就是提醒人们在生产劳动、婚嫁丧葬、祭祀仪式等活动中应当小心谨慎、循规蹈矩，尽量避免与某些危险的事物相接触、相冲突，否则就会引起灾难，遭到报应和惩罚。原始禁忌以抑制的方式影响人们的心理和行为，实现某种社会凝聚力，达到调控和整合社会的目的。资源的稀缺性使人类社会形成的任何组织都是作为谋取自身利益最大化的工具而出现的。随着生产力的发展和人们认识水平的提高，氏族组织、部落组织、部落联盟组织等相继出现，迫切需要创制一些相对稳定的大家共同遵守的行为规则来调整这些组织的内外关系。无论是氏族组织、部落组织、部落联盟组织，还是后来产生的国家及其内部各种错综复杂的社会组织，如果要在谋求利益的过程中处于有利地位，都应当创制一些行为规则来规范和约束自己的组织和成员，否则，就会成为一盘散沙，被瓦解或淘汰。这些行为规则一般应当阐明这个组织是为什么人服务的、目标是什么、达到目标的措施是什么、什么样的人可以成为这个组织的成员、这些成员的权利和义务有哪些、用什么样的方式组织这些成员、成员违反行为规则应当如何处置等。在一般情况下，一个组织只有具备这些行为规则，才算是名副其实的组织，才能实现自身组织利益最大化的目标。事实上，原始社会产生的各种社会组织创制了许多行为规则，它们在人类历史的长河中世代相传，不断演化，有的已经消失，有的积淀为道德规范，有的升华为国家法律，有的则集中概括成为特定组织所共同遵守的行为规则——纪律。不同社会形态的纪律有不同的特征。

在当代，纪律这种社会行为规则已普遍作用于社会生活的各个领域、各个层面和各种组织。党有党纪，政有政纪，军有军纪，校有校纪……几乎有组织就有自己的纪律。纪律既可以是成文的，也可以是不成文的。纪律一般由纪律规范、纪律原则、纪律概念三个要素构成。纪律规范就是具体规定人们的权利和义务并设置相应的纪律后果的行为规则；纪律原则就是构成纪律规范的最基本的、相对稳定的准则；纪律概念就是对各种纪律事实进行抽象概括而形成的权威性的术语。作为特定组织的纪律，一般都具有组织创制性、普遍适用性、组织强制性的特征。组织创制性就是纪律是由组织制定或认可的；普遍适用性就是纪律在组织内部具有使一切单位和个人遵守执行的纪律效力；组织强制性就是纪律是依靠组织的强制力来保证实施的。从本质上来讲，纪律都是特定组织的共同利益和意志的表现。也就是说，任何一个组织创制纪律的目的都是为了维护自己组织的利益。纪律一般都具有引导、评价、预测、保护、惩戒和教育等规范作用，政治组织的纪律还具有政治作用。由此可见，纪律是由特定的组织按照一定程序制定或认可的、在组织内部普遍适用的、由组织强制力保证实施的行为规则。

二、中国共产党纪律的含义

中国共产党是近代中国社会及人民革命斗争发展的必然结果，是马克思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。马克思指出：“无产阶级在反对有产阶级联合力量的斗争中，只有把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动。为保证社会革命获得胜利和实现革命的最高目标——消灭阶级，无产阶级这样组织成为政党是必要的。”恩格斯指出：“无产阶级不通过暴力革命就不可能夺取自己的政治统治，即通往新社会的唯一大门，在这一点上，我们的意见是一致的。要使无产阶级在决定关头强大到足以取得胜利，无产阶级必须（马克思和我从1847年以来就坚持这种立场）组成一个不同于其他所有政党并与它们对立的特殊政党，一个自觉的阶级政党。”列宁强调：“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用（而这正是它的主要作用），无产阶级政党的内部就必须实现极严格的集中和极严格的纪律。”

从中国共产党诞生之日起，在古老落后的中国出现了完全新式的、以马克思列宁主义为行动指南的、以实现社会主义和共产主义为奋斗目标的统一的无产阶级政党。灾难深重的中国人民有了可以信赖的组织者和领导者，中国革命有了坚强的领导核心。它满怀信心地以改造中国为己任，领导中国人民为实现民族独立、人民解放和国家富强，开始了不屈不挠、艰苦卓绝的奋斗历程。现行党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”由此可见，当代中国共产党是代表中国工人阶级以及中国最广大人民的根本利益，为实现中国特色社会主义的共同理想和共产主义的最终目标，带领全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设的政治组织。中国共产党作为新型的马克思主义政党，不仅有严密的组织，而且有严明的纪律。

党章规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。”《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》（以下简称《党内法规制定程序暂行条例》）指出：“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”由此可见，党的纪律的科学内涵主要包括以下四个方面。

第一，党的纪律是党创制的行为规则。这是党的纪律区别于其他行为规则的显著标志。在现实社会生活中，行为规则是多种多样的。并不是所有的行为规则都是党的纪律。只有党按照一定程序创制的行为规则才是党的纪律。根据《党内法规制定程序暂行条例》的规定，制定党内法规的工作必须在中央统一领导下有计划有组织地进行。制定党内法规的日常工作由中央书记处负责，中央办公厅承办具体事务；中央纪律检查委员会、中央各部门按其职责权限分别负责有关工作；各省、自治区、直辖市党委制定的规定、办法、细则，应当严格遵循党章的规定和中央、中央纪律检查委员会以及中央各部门发布的党内法规的规定，不得与其相抵触。党创制的行为规则，一般都是成文的，主要包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则和部分决议、决定、通知、意见、答复等。党的纪律的创制性意味着党的纪律出自党，党是党的纪律的唯一来源。

第二，党的纪律是党的各级组织和全体党员应当遵守的行为规则。党的纪律是以行为的限制和服从为前提的，一旦实行，对党的各级组织和全体党员就有普遍约束力。党的纪律通过规定党的组织和党员的权利与义务，处理和调节党内关系，警戒党的组织及其成员当某一条件存在时，某种行为就可以做出、必须做出或者不得做出。党员在纪律面前人人平等。任何党员，不论党龄长短、职务高低、功劳大小，都毫无例外地遵守党的纪律；谁违犯党的纪律，都必须受到追究，按照同样的原则进行处理；党内不允许存在不受纪律约束和凌驾于党组织之上的特殊党员。但如果不是党的组织和党员，就不适用党的纪律，更不能随意加入到党的纪律关系中来。

第三，党的纪律是具有一定强制性的行为规则。从理论上讲，党组织能够严格执行和维护党的纪律，党员能够自觉接受党的纪律的约束。这是因为，自觉遵守党的纪律是党章规定的党员应当履行的义务。党组织和党员的这种自觉性，来源于坚强的党性，来源于对党的事业的忠诚和坚定的信念，来源于把人民的利益摆在高于一切的地位的崇高境界。我们党之所以有力量，是因为它有自觉的纪律。也就是说，党的纪律是自觉的纪律而不是机械的纪律。党的纪律又不仅仅是自觉的纪律，而且是建立在自觉基础上的铁的纪律。事实上，党员的自觉性的程度是不同的，对没有自觉性或自觉性很差的党员，在党内活动中必然迟早会发生这样那样的违纪问题。如果只强调纪律的自觉性，忽视纪律的严肃性，对那些个人主义泛滥，置党的纪律于不顾，明知故犯，破坏党的纪律的人放任自流，不给予必要的制裁，也会使纪律废弛、组织涣散、党员变质，使党的组织丧失先进性、战斗力。因此，只要党的组织和党员违犯党的纪律，就应当采取强制性措施，追究违纪者的纪律责任，直至开除党籍或解散组织。

第四，党的纪律是旨在维护党的团结统一、完成党的任务的行为规则。党是一个团结统一的有机整体，党员都是为着实现共产主义这一共同目标走到一起来的。每个党员应当在政治上、思想上、组织上和行动上自觉遵守党的纪律，充分发挥先锋模范带头作用，保证党的活动顺利地进行。在新世纪新阶段，我国经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党100年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国100年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。要完成党的这一目标任务，特别需要党的纪律做保障。只有严明党的纪律，才能使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，才能完成党的历史使命。

综上所述，党的纪律是党创制的、党的各级组织和全体党员必须遵守的、具有一定强制性的、旨在维护党的团结统一、完成党的任务的行为规则。

党的纪律和党的制度是内在统一的。制度包含两层意思：一是要求人们共同遵守的办事规程或行动准则；二是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。在一般情况下，有组织就应当建立相应的制度，以此来规范和约束自己组织和成员的行为。党的制度有党内制度和党外制度之分。党内制度侧重于调整党内活动，理顺党内关系，是党在长期革命、建设和改革开放实践中，以文件形态或习惯传统形态传承下来的党内法规和制度，它是党的各级组织和全体党员共同遵守的办事规程和行为准则。党外制度是与党内制度相对而言的，侧重于调整党内活动之外的其他重要的政治、经济、文化等活动，主要是指党在不同历史时期所形成的政治、经济、文化等方面的体系，如人民代表大会制度、政治协商和多党合作制度、司法制度、对外开放制度、市场经济制度、教育制度等。党的制度是内部制度和外部制度的有机统一。由此可见，党的制度包含党的纪律，党的纪律是党的制度的重要组成部分和实质内容。党的建设，制度是根本，制度建设特别是党内制度建设，纪律建设则是核心。这是由党章的地位和作用决定的。党章是党的旗帜和“根本大法”，是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党和管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，党的任何一项制度的制定都必须以党章为依据，并不得与之相抵触。党章又是党的纪律的核心。离开党章，党的纪律就成为无源之水、无本之木；离开党的纪律，党的制度就算不上真正的制度。从这种意义上讲，党的纪律建设就是党的制度建设，党的纪律学就是一门研究党的制度建设的学科。

三、党的纪律的特点和本质

（一）党的纪律的特点

党的纪律是党的意志和人民利益的体现。其特点主要有以下几个方面。

1．党的纪律是统一的平等的纪律

马克思主义政党的纪律是建立在社会化大生产基础上的。社会化大生产使得工人阶级形成了共同的经济地位和共同的利益要求，消灭了人与人之间经济上的不平等，将个人利益与社会整体利益密切联系起来，并可以打破行业、地区以至国家的界限，联合成统一的整体。工人阶级这一本质属性决定了其政党的成员在政治上一律平等的地位，决定了其政党的纪律是真正平等的纪律、统一的纪律。马克思主义政党的成员，不论其职位高低、资历长短、功劳大小，在党的纪律面前都应当是平等的。马克思主义政党纪律平等的、统一的特征，主要有三个方面的含义：一是党的纪律对于党内任何人、任何组织都是平等的，党内不允许任何人有超越纪律之上的特权；二是党内任何人、任何组织违反了纪律都必须受到追究，决不允许任何容忍和纵容少数违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外，决不允许干扰党纪执行的行为；三是各级党组织结合当地实际情况所做出的某些更加具体的规定，必须以贯彻执行党中央统一制定的法规为基本依据，与党章和其他党内法规相一致。

2．党的纪律是自觉的纪律

马克思主义政党是工人阶级及广大劳动人民利益的忠实代表，维护绝大多数人的共同利益是工人阶级政党制定纪律的目的。党的纪律又是按照民主集中制原则通过党员及其代表充分讨论的基础上制定的，是集中了全党意志的纪律。这个党的成员都是本阶级的优秀分子，有着共同的思想基础和政治目的，是自觉自愿地献身于无产阶级的事业中，深深懂得严格的纪律对保证事业成功的必要性。对于每一个真正的共产党员来说，不管在残酷的战争年代，还是在和平建设时期，不管是否符合自己意愿、是否在党组织的直接领导和监督之下，都能够自觉地服从组织决定，遵守党的纪律。因此，维护马克思主义政党的纪律，靠的是其成员高度的思想政治觉悟，靠其成员对本阶级事业的忠诚和对共产主义信念的追求，工人阶级政党的纪律因而具有自觉性这一鲜明特征。我们党的历史上许多共产党人为遵守纪律而甘愿献出自己的热血和生命的事实，就充分地说明了这个道理。正如陈云同志所说，“坚定的革命者视纪律为自由”，而不会感到是一种约束。这是就其基本方面而言的。当然，党内也存在着不自觉遵守纪律，以致违反纪律、破坏纪律的现象。对此，各级党组织必须加强教育，严格执行纪律。

3．党的纪律是科学的纪律

马克思主义政党的纪律是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义理论基础之上的。以这一科学理论为指导产生的工人阶级政党的纪律，是严格按照民主集中制原则，依照一定的民主程序，经过广泛征求意见和党的会议讨论通过的基础上产生的。因此，马克思主义政党的纪律是人类历史上唯一能够体现大多数人的意志、保护大多数人的积极性和创造性的民主、科学的纪律。马克思主义政党纪律的科学性，还表现为它不是一经制定就永恒不变的僵死的教条。它的具体内容能够随着形势的发展和时代的变化而与时俱进，在革命和建设的实践中不断得到调整、充实、丰富和完善。

4．党的纪律是铁的纪律

“铁的纪律”指的是党的纪律具有严肃性和强制性的特征。马克思主义政党之所以有力量，就在于有严密的统一的组织，而这种组织作用的有效发挥则有赖于在政党内部实行极严格的铁的纪律。当某种建议和意见一经在党的会议上讨论通过，形成了决议，对整个党的组织和党员都适用，具有同等的约束力。党的每个组织和每个党员都必须执行，否则就要受到纪律的制裁。

综上所述，党的纪律的显著特点表现在：它是建立在党员高度自觉基础上的铁的纪律。党的纪律是自觉的纪律与铁的纪律的辩证统一。它有强制的一面，又有自觉的一面。因此，在加强党的纪律建设过程中，既要有严格的要求，坚决维持纪律的严肃性，又要立足于调动广大党员的自觉性，不要束缚党员开拓创新的积极性和创造精神。

（二）党的纪律的本质

党的纪律的本质是党的纪律本身所固有的、决定党的纪律性质、现象和发展的根本属性。它是由党的性质决定的。党的性质是一个政党固有的属性，是一个政党区别于其他政党、社会组织、群众团体的最本质的特征。党章从党的阶级性、先进性、党的宗旨以及党在社会主义事业中的地位和作用等方面，科学、完整而深刻地揭示和规定的我们党的性质，决定党的纪律的本质必然是我们党以及工人阶级、中国人民、中华民族的根本利益和共同意志的体现。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，深刻揭示了中国共产党的阶级性和先进性，是对党的本质属性的集中概括。党的阶级性就是中国共产党以中国工人阶级为基础，代表工人阶级和广大人民群众的利益；党的先进性是指党是由工人阶级中具有共产主义觉悟的先进分子所组成。这种阶级性和先进性，决定党的纪律应当首先体现工人阶级的利益和意志，但不仅限于此，同时也应当体现广大人民群众的利益和意志。人民是一个历史范畴，在不同的国家和各个国家的不同历史时期，具有不同的内涵，即它所包含的内容随历史的发展而不断地发展变化，所以对于人民群众的具体含义应当做历史的、具体的分析。在我国现阶段，人民不仅包括工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员，而且包括我国新的社会阶层中的建设者以及中华民族的其他拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者。尽管他们之间还存在矛盾和差距，但他们在根本利益上是一致的。在中国共产党的领导下努力建设中国特色社会主义，不仅是中国工人阶级的意愿和要求，也符合中华民族最广大人民群众的根本利益。中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队，这是对党与人民群众关系的科学表述，深刻揭示了中国共产党的代表性和群众性，体现了党的阶级基础的先进性与代表人民利益广泛性的有机统一。党的这种代表性和群众性决定了党的纪律必须体现中国人民和中华民族的利益和意志。事实上，来自各方面、各阶层、各群体的利益和愿望，需要党来进行概括和表达，使人民的整体意志和根本利益在党纪国法中得到充分体现和保障，特别是在宪法和党章中体现人民的共同意志是人民当家做主的重要体现。因此，党的纪律既是工人阶级利益和意志的体现，又是中国人民和中华民族的利益和意志的体现。同时也应当明白，党的纪律是党直接创制的，是党的路线方针政策的体现，是党的主张的制度化、纪律化，显然具有党的意志性。由此可见，从本质上讲，党的纪律不仅是中国工人阶级及其政党的根本利益和共同意志的体现，而且是中国人民和中华民族的根本利益与共同意志的体现。

eceqmPpdBicp9qEGDZc+9uX/ubHy7q6C8jFpl3MxlBA=四、党的纪律的功能

党的纪律是铁的纪律，它具有强大的威慑力和管束力。党的纪律的基本功能主要体现为以下几点。

一是作为保障机制的调适功能，规范和协调党的各级组织及每个党员的权利和义务关系，维护党的团结统一，保证全党行动上一致。

二是作为预警机制的警戒功能，党的纪律规范能使人警醒，不犯过错，党内成员在党的纪律面前一律平等，党内绝不容许有不受纪律约束的特殊党员存在。

三是作为整肃机制的惩处功能，对于严重违犯党章和各项准则的组织和个人，都要实行党的纪律的处分，以严肃党纪，纯洁队伍，增强党的团结和战斗力。

对中国共产党来说，党的纪律极为重要，它是党的真正优势，是克敌制胜的有力武器和战胜困难的伟大法宝。因此，毛泽东同志指出：“加强纪律性，革命无不胜。”革命是如此，改革开放和现代化建设也是如此。邓小平同志在总结历史经验时强调：“一靠理想，二靠纪律，革命和建设才能成功。”

马克思主义政党总是要根据不同时期的中心任务和奋斗目标，提出党的纪律建设的具体要求。当代社会主义社会是从旧社会脱胎而来的，它在经济、政治、文化，道德等各方面还带有旧社会的痕迹。同时，社会主义国家又是在资本主义国家的包围中生存和发展着的，在一个相当长的时期内，新生社会主义国家政权的巩固和新的社会主义制度的建立和完善，以及社会主义事业的蓬勃发展，都有赖于马克思主义政党的严密组织性和钢铁一般的纪律性。新中国成立之初，毛泽东同志作为中国共产党的第一代中央领导核心，考虑比较多的就是中国共产党怎么坐稳江山，不当李自成。所以，他从巩固执政党地位的战略要求出发，狠抓党的纪律建设。最典型的例子是20世纪50年代初期，坚决果断地处决了贪污腐化的天津市地委书记刘青山、地区专员张子善，收到了杀一儆百、严肃党纪的政治效果，有力地警戒和防范了被“糖衣炮弹”击中的后果，有效地巩固了新生的人民政权。

在改革开放的新时期，邓小平同志强调中国问题的关键在于共产党。为了使全党吸取“文化大革命”时期无组织、无纪律、无政府状态的深刻教训，他以忧国、忧党、忧民的政治忧患意识和高度的政治责任感，从党的生死存亡高度，十分重视新时期党的纪律建设问题，并把党的理想与纪律作为我们党的真正优势，在新时期党的纪律建设方面做了深入探索，并且取得了巨大的成绩，有力地保障和促进了改革开放事业的健康、顺利发展。

在新的环境和条件下，加强党的纪律建设是推动党的自身建设的一个重要举措。这是一个直接关系到党的执政水平和领导水平的提高，关系到党和国家是否变质的大问题。20世纪80年代末以来，特别是苏东剧变之后，世界社会主义发展处于低潮之中，我国社会主义发展面临着严峻的挑战。中共中央遵循邓小平同志的政治交代，聚精会神抓党建，咬住纪律建设不放松，表现出一种强烈的政治忧患意识。党中央一方面非常尖锐地指出，有的同志严重缺乏政治警惕性，对国内还存在和平演变的条件和土壤缺乏正确认识，往往埋头业务，对于和平演变与反和平演变的斗争不重视，不关心，也不研究；另一方面，对某些党员干部的违法乱纪现象深恶痛绝，在列举和批评党内违纪违法和吏治腐败的种种表现之后，从社会主义的前途命运考虑，使用了“影响极坏，危害极大”“祸国殃民，危害无穷”“误国误民”“败国败家”“亡党亡国”等振聋发聩的措辞，痛陈党内违纪违法现象将会造成的严重政治后果，并狠下决心标本兼治，从严治党，通过大张旗鼓地抓党的纪律建设，从根本上加大反腐防变的力度，确保党经受住执政的考验。

一个政党的纪律建设状况如何，直接关系到这个党的兴衰；如果是一个执政的政党，其纪律建设的状况，又直接关系到它所领导的这个国家和人民的长治久安和政治信赖程度。在新世纪之初，面对历史赋予的重大责任和人民寄予的殷殷厚望，中国共产党及时地在十六大、十七大、十八大上制定了包括党的纪律建设在内的党的建设的总体规划，对党的纪律建设提出了新的要求。因此，广大党员必须深刻认识加强党的纪律建设的紧迫性和重要性，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，把党的纪律建设放在更加重要的位置，切实抓紧抓好。

五、党的纪律体系的构成

我们党的纪律体系由十二个方面的纪律组成，即党章、政治纪律、组织纪律、人事纪律、群众纪律、经济纪律、宣传纪律、保密纪律、外事纪律、廉政纪律、道德纪律、军事纪律。

（一）《中国共产党章程》

《中国共产党章程》是党的最高纪律规范。它是党的全国代表大会通过的最基本的纲领性文件，代表全党根本利益和意志，是党的根本大法，是党的伟大旗帜，是党员行动的基本准则和规范，是立党、治党、管党的总章程，也是规范和制约全党行为的总章程。它规定了总纲、党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗等方面的基本内容。它的每一项条款都是党多年的历史经验和教训概括出来的，集中体现了党的整体意志，是认识和了解我们党最具权威性和稳定性的重要文件，是评估党及其活动的重要依据之一，在党的建设中具有十分重要的地位和作用。党的其他纪律都是党章的具体化。

（二）党的政治纪律

党的政治纪律是最首要、最核心的纪律，是我们党的全部纪律的基础。党的政治纪律就是党的各级组织和全体党员在政治生活中必须遵守的行为规则，是坚持党的政治路线、政治原则、政治方向和完成各项政治任务的保证。党的政治纪律的基本规范有：坚持党的政治路线和思想路线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，根绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人的意志；同错误倾向和坏人坏事做斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督；努力学习，做到又红又专；遵守党和国家的民族政策；遵守党和国家的宗教政策；等等。党的政治纪律是实现党的基本路线的保证，是维护中央权威的保证，是党驾驭各种复杂局面、应对任何风险考验的保证。

（三）党的组织纪律

党的组织纪律就是党调整党员群众与党员领导之间、党员与党的组织之间、党的组织与组织之间特别是下级组织与上级组织之间的关系的行为规则。党的组织纪律的核心是民主集中制。党的组织纪律的基本规范有：坚持“四个服从”，党的各级领导机关都由选举产生，党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作，正确处理上级组织和下级组织的关系，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，禁止任何形式的个人崇拜，等等。党的组织纪律是维护党的团结统一的保证，是坚持和发展党内民主的保证。

（四）党的人事纪律

党的人事纪律就是党组织和党员在发展党员、选拔任用干部以及领导班子和基层组织建设工作中所必须遵守的行为规则。党的人事纪律的基本规范有：发展党员的基本规范，选拔任用领导干部的基本规范，领导班子建设的基本规范，基层党组织建设的基本规范，等等。党的人事纪律与党的组织纪律是密不可分的。党的人事纪律侧重于规范人员的配置和组织的构建，是党的组织纪律存在和实现的基础；党的组织纪律则侧重于规范组织制度、组织原则，是遵守和执行党的人事纪律的保证。党的人事纪律是执行党的干部路线和“四化”方针的保证，是发展党员队伍和增强党员先进性的保证，是加强领导班子和领导干部能力建设的重要保证。

（五）党的群众纪律

党的群众纪律就是调整党组织和党员与人民群众关系的行为规则。党的群众纪律的基本规范有：坚持党的群众路线；保证决策和决策的执行符合人民的利益；深入基层，深入群众，扎实工作，把党的路线方针政策落到实处；积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道；自觉地接受党和群众的批评和监督；党的基层组织和广大党员，都要联系群众，宣传群众，组织群众，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用；等等。党的群众纪律是巩固党的执政基础的保证，是坚持“立党为公，执政为民”的保证。

（六）党的经济纪律

党的经济纪律就是调整党组织和党员在执行财税法规及方针政策、维护市场经济秩序和保护公私财产等经济活动中所形成的各种经济利益关系的行为规则。党的经济活动的广泛性决定党的经济纪律规范的复杂多样性。根据调整的对象不同，党的经济纪律的基本规范可划分为三类：一是保障党和国家财税方针政策及法律法规实施的基本规范。包括禁止隐瞒、截留应当上交国家的财政收入，依法履行纳税义务，按预算或用款计划核拨国家财政资金，禁止骗取国家财政拨款、退税款或者补贴，实行财政国库集中支付制度，按规定开设银行账户，实行“收支两条线”，实行政府采购和公开招标，禁止在财务管理活动中违反会计法律、法规等。二是维护社会主义市场经济秩序的基本规范。包括禁止走私，禁止党和国家机关违反规定经商办企业，禁止违法从事金融活动，禁止社会中介组织出具虚假文件，禁止生产、销售假冒伪劣产品，禁止知悉或者非法获取内幕信息者进行证券交易，禁止知悉或者非法获取内幕信息者进行期货交易，禁止捏造并散布虚假事实，损害他人的商业信誉、商品声誉或者对商品和服务作虚假宣传，禁止侵犯他人知识产权或者商业秘密，禁止行政垄断，等等。三是保护国家、集体和个人财产的基本规范。包括按规定管理和使用公款，依法管理国有资产，依法保护公民合法的私有财产等。党的经济纪律是党始终代表先进生产力发展要求的保证，是执行党的经济方针政策的保证，是维护社会主义市场经济秩序的保证，是在市场经济条件下预防党内腐败的重要武器。

（七）党的宣传纪律

党的宣传纪律就是党组织和党员在从事报刊、新闻、广播、电视、出版等宣传工作中所必须遵守的行为规则。党的宣传纪律的基本规范有：坚持党性原则，禁止侵害马克思主义在意识形态领域的指导地位；坚持正确舆论导向，禁止侵害社会的和谐稳定；积极开展舆论监督，禁止侵害公民的言论自由；遵守宣传党和国家领导人的规定，禁止侵害党和国家领导人的威信；遵守宣传少数民族的规定，禁止侵害少数民族的风俗习惯和宗教信仰；遵守对外宣传的规定，禁止侵害国家的利益和安全；等等。党的宣传纪律是党始终代表先进文化前进方向的保证，是加强和改进思想政治工作的保证。

（八）党的保密纪律

党的保密纪律就是党的各级组织和全体党员对党的一切尚未决定或虽已决定但尚未公开执行的重大事项，在规定的时间和范围内，不准向外公开和泄露的行为规则。党的保密纪律规范主要有两大类：遵守国家保密法规，保守国家秘密；遵守党的保密制度，保守党和国家的秘密。党的保密纪律是党的生存和发展的重要保障，是扩大对外开放的重要条件。

（九）党的外事纪律

党的外事纪律就是党组织和党员在外事活动中所必须遵守的行为规则。党的外事纪律的基本规范有：坚持独立自主的和平外交政策；按照四项原则处理党际关系；遵守党和国家关于外事纪律的具体规定：忠于祖国，忠于人民；站稳立场，坚持原则；执行政策，遵守法规；保守秘密，内外有别；忠于职守，提高警惕；服从组织，尊重他国；清正廉洁，不谋私利；勤俭节约，廉洁奉公；谦虚谨慎，文明礼貌；顾全大局，协同对外；等等。党的外事纪律是维护国家安全的保证，是维护党的执政安全的重要保证，是维护党员人格的保证。

9Bd8f4PL1rQvjAj8qRX/xWwW4BJIF8fhxQUCOtHSDlY=（十）党的廉政纪律

党的廉政纪律就是党组织和党员廉洁从政的行为规则。党的廉政纪律的基本规范有：廉洁奉公，忠于职守，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的政务活动，禁止私自从事营利活动；遵守公共财物管理和使用的规定，禁止假公济私、化公为私；遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用工作的制度办事，禁止借选拔任用干部之机谋取私利；对涉及与配偶、子女、其他亲友及身边工作人员有利害关系的事项，应当奉公守法，禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益；艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；如实按规定向组织报告个人重大事项，禁止规避组织的廉政监督；实行党风廉政建设责任制，禁止不履行在党风廉政建设中的领导责任；等等。党的廉政纪律是端正党风的重要保证，是廉洁奉公、勤政为民的重要保证，是反腐倡廉的锐利武器。

（十一）党的道德纪律

党的道德纪律就是全体党员在社会主义道德方面的行为规则。它主要调节党员在社会公共活动、从事职业、家庭生活中的由经济关系所决定、并且按照一定的道德观念、道德原则和道德规范形成的一种特殊的社会关系。党的道德纪7CbYGuATJ9iA5ACJ6de7MRFNhj6NwzEMvxVFHlzhT60=律的基本规范，简而言之就是“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”。具体地讲，它包括这些规范是为人民服务，坚持集体主义原则，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。在社会公德方面的具体规范为文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。在职业道德方面的具体规范为爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。在家庭美德方面的具体规范为尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。党的道德纪律是弘扬和践行共产主义道德的保证，是建设社会主义核心价值体系的保证。

（十二）党的军事纪律

党的军事纪律就是中国人民解放军现役军人和单位以及参战、支前的预备役人员在军事活动中所必须遵守的行为规则。党的军事纪律的基本规范有忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉。党的军事纪律是建立在政治自觉基础上的严格的纪律，是军队战斗力的重要因素，是坚持人民军队的性质、宗旨，团结自己、战胜敌人和完成一切任务的保证，是巩固国防、完成人民军队历史使命的重要保证。

党的建设新的伟大工程是一个与时俱进的历史过程，在这个过程中，必然产生新的党内关系和特定社会关系，因此需要适时创制新的纪律规范来调整这些关系，进而形成新的纪律部门，使党的纪律体系不断发展和完善。