2025年2月初，上海新开辟一条暖心通道。每天23时至次日5时，复兴东路隧道上层专门开放供电动自行车通行，成为上海首条可通行电动自行车的越江隧道。这一举措源于一条“人民建议”——市民韩曙提出，“通过灵活、安全的方式，积极破解非机动车深夜过江难题，增加城市公共交通的便利与温度”。

过去一年，长宁区虹桥街道古北市民中心迎来55批次外国考察团。发现代表墙上的盛弘，就是身边的讲解员时，外国友人不禁感慨，“原来，中国的全国人大代表就在基层”。这时，盛弘告诉大家，“我们社区居民的建议，能从家门口直通人民大会堂”。

精髓在“人民”二字

2024年12月4日，虹桥街道举行《中华人民共和国海商法（修订草案）》立法意见征询会，这是该街道举行的第100个法律草案立法征询。

耄耋老人夏云龙很自豪，自己提的建议被写入了国歌法；青年人李骏豪珍藏着一份来函，他就未成年人问题提出的建议受到了全国人大常委会法工委的表扬；盲童学校老师很感慨，“设置过街音响、助力盲童过马路”的呼声被立法者听见并采纳……

距离古北市民中心不到50米，去年设立了上海政协全过程人民民主实践点。弗吉尼亚大学中国代表处首席代表欧君廷去过那里两次：第一次是参观者，了解何为民主协商；第二次是参与者，讨论上海工业博物馆建设。尽管发言时间只有6分钟，但他准备了一个周末，“因为在这里讨论有人听，能够解决问题”。

协商议事、专题座谈、浦江纵横大讲堂、考察团交流……过去一年，在这个实践点开展了协商议事活动95场次，走进实践点的三级政协委员达1810人次，参与活动的界别（基层）群众3208人次。

如今，全市已设立1100多个基层建议征集工作站、联系点，布置设立了500多个建议征集红色邮筒。市民陶丽萍10年来提交了153条有价值的建议，在她看来，始终“甘之如饴，不以为苦”的动力，就是“把自己当作城市的主人”。

打通民意“最后一公里”

长宁区虹旭小区一棵被台风吹倒的桑树，通过政协委员工作站组织居民、专家民主协商，最终创新决定让树木以“卧姿”保留，成为社区特色景观。这一实践展现了民主协商在基层治理中的生动运用。

紧邻华为练秋湖研发中心，青浦区金泽镇人大设立了人大代表联系点。金泽基层立法联系点尝试与华为携手合作，谋划在研发中心或周边再设一个立法信息采集点，最大限度发挥华为专业技术人才和法律顾问团队优势，为上海科创提供多维度的立法建议。

面向新兴领域，浦东新区工商联基层立法联系点立足“用户视角”，将立法调研延伸至张江科学城，通过多元方式激发企业建言热情。

人民建议征集渠道也覆盖到市民身边。全市1155个人民建议征集点精准覆盖不同群体，如嘉定区专设货车司机建议信箱，崇明区开展跨省民生征集，临港新片区聚焦楼宇企业，团市委则联动青年汇智团，构建起立体化、精准化的民意征集网络。

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为民办实事是一个不断问需于民、问计于民的过程。如今，把“急难愁盼”摆上桌面，面对面开展形式多样的“市民圆桌”座谈会、大讨论，让市民与职能部门一起各抒己见，寻求解决路径，正成为各区工作新路径。据统计，去年上海各区开展各种人民建议征集座谈会大讨论50场，民主之花在基层生机勃发。

融入城市治理现代化

在古北市民中心，“百姓的事商量着办”已成为工作法宝，从垃圾分类到电梯加装，从美丽家园到“15分钟生活圈”，从家门口养老到儿童友好社区，从打破围墙到共建“同心园”，民生实事项目一桩桩落地。附近居民感叹，“所需所盼有地方说，说了有人听，听了有落实有反馈”。

在杨浦、浦东、长宁、普陀等地，家门口的“人人议事厅”、“议事坊”活动成效显著，居民、代表、专家和部门共同商议，有效解决了养宠、停车、快递等社区治理难题。

“基层协商就是一个人人参与决策、人人承担公共责任、人人献智献力、人人共享协商成果的过程。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒说。统计显示，2024年全市各级人民建议征集部门共收到群众建议9.8万件，重要建议采纳率高达98.5%。

2024年，虹口区德华苑与同华苑因垃圾清运路线引发矛盾，广中路派出所通过“三所联动”机制（派出所、司法所、律师事务所）组织调解，促成双方达成共识。目前，这一多元纠纷调解模式已覆盖全市5000多个居村及学校、医院等重点场所，有效化解基层矛盾。

上海将全过程人民民主融入城市治理，推动民生“金点子”转化为惠民成果：因妇产科医生张颖的一条建议促成公共泳馆增设亲子更衣间；建设者付智源的提议优化了“城市建设者之家”配套服务，彰显了人民城市“共建共治共享”的治理智慧。

从立法联系点的“法条蘸满民意”，到代表委员建言的“件件有回响”，再到社区协商的“有事好商量”，这座城市正以民主凝聚共识，以共识推动善治，生动诠释着“以人民为中心”的发展思想。

（摘自《解放日报》）