鹤壁市位于河南省北部、南太行山东侧，西高东低，山区丘陵面积约占1/3，属于北温带季风气候，年降雨量不足500毫米，且多集中在七八月份，缺水干旱成为这里常年困扰群众生产生活的大问题。流经鹤壁境内的淇河，上游是山区，进入中下游后又是一马平川的大平原，水流缓慢，所以容易形成洪涝灾害。1997年，我到鹤壁任市长工作不久就到引水渠查看过，了解到维系全市人民生活的工农渠渠首，受淇河水位水量的限制，遇到旱季也无法引水。再到自来水公司去看，储水量也不多。时逢春末夏初的旱季，天气渐热，城市供水已经发生困难。因为停水，市民曾多次集体到市政府门前上访。另外，一些用水量较大的工业项目，因为没有充足的水源保证而无法落户鹤壁。洪涝灾害威胁与水资源短缺，当时是制约鹤壁市经济社会发展的瓶颈，成为亟待解决的问题。

生命工程，筹备多年

在淇河中游鹤壁境内的盘石头村一带修建一座水库，是鹤壁人民多年的梦想。早在1957年鹤壁建市之初，就有修建水库的设想。1959年，当时的市委、市政府就提出了《盘石头水库技术设计阶段地质报告》。1961年至1963年1月，水利部北京勘测设计院编制出《盘石头水库初设选坝阶段工程地质报告》。按照规划，盘石头水库位于鹤壁市西南约15公里的盘石头村附近。水库以防洪、工业及城市生活供水为主，兼顾农田灌溉、发电、水产养殖、旅游等，是一座综合利用的大型水利枢纽工程。当时水库规划总容量为6.26亿立方米，主要项目包括拦河坝、泄洪洞、输水洞几个部分，大坝采用面板堆石坝结构，坝顶长606米，坝高102米，水库设计将防洪标准从20年一遇提高到50年一遇，每年可向鹤壁市提供工业、生活用水1.35亿立方米，为下游50万亩灌区补充水源，总投资9.8亿元。鹤壁市不停地做工作促进项目向前推进，1994年，中国国际工程咨询公司对盘石头水库可研报告进行评估，评估后认为：盘石头水库建设条件优越，单方库容投资低，综合效益好，是一个难得的费用低、效益高的水利建设项目。

我在省计委工作期间，也曾参与河南省国民经济和社会发展长期规划的制定，当时省计委对盘石头水库的建设是重视和支持的，一直把盘石头水库列为 “五五”“六五”长期规划预备项。但不知为何后续没有大的进展。结合我在淇河和工农渠及市自来水厂看到的缺水情况，再同干部群众座谈，我感到解决城市供水问题已迫在眉睫，而解决这个问题的根本出路就是兴建盘石头水库，我下决心在我任期内一定要努力推进水库建设，再大的困难也要克服。

1997年4月，我在到任后召开的市政府第一次常务会议上指出：对盘石头水库等大项目，要加大跑省跑部力度，要以锲而不舍的精神，死抓不放，一抓到底。通过调研和走访老同志，我更加坚定了兴建盘石头水库的信心。1997年6月，水利部专门派出专家到淇河沿岸和水库坝址考察水源和地质情况，对水库建设的必要性和迫切性，给予了充分的肯定，也进一步增强了我们的信心。4AxdDWyYquwSpcz3Ms1vyT4hZAAB+7XFONGJQMDqizc=1997年7月23日，我在市政府第二次全体（扩大）会议上表态力争在一两年内开工。

领导关心，半年立项

当时因为财力不足，鹤壁自身工作力度不够。我就同市里一些领导同志商量，大家一致认为，财力困难是客观存在的，但是是短期内无法解决的，况且建水库主要靠争取国家投资，还是工作问题，是市主要领导的决心和魄力问题。此后我到省里拜访了曾任鹤壁市市长的范保国（时任省计经委副主任），了解到的情况是：“原来向国家计委汇报，国家计委说三步可以合并一步，立项、可研（可行性研究）和开工，全部做好，三步可以并成一步走。”我想能这样是个好事情，这么做进度就快了。

1997年6月，我同一位分管的副市长一起去北京，找到了时任武警水电部队政委的刘源（我在省政府工作期间，他任河南省副省长），通过他见到了国家计委外资司司长，这位司长介绍说：“过去可能有同志说过三步可以并成一步走这样的话，但是这个话不足为凭，不能以此为根据。你在省计委干的时间也比较长，你也知道，国家基本建设五个程序必须一个一个地走完，现在一个程序没走，所以，还需要从立项开始着手，立项、可研、扩初设计、预开工、开工，这几个主要环节都需要经过审批。特别是立项，是第一步，是基础，立了项，这就是国家承认的项目了，究竟哪一年上，这中间还受很多因素影响。可研报告主要研究经济技术方面的，扩大初步设计、用什么材料等，像建房一样，先做设计图纸，还有施工图，走完程序之后才是开工，还要落实资金，等等，这些很多都没有做。”听了这些话我真是惊讶万分！原来过去几十年，虽然做了那么多工作，却未进入实质性阶段，根本未进入国家项目盘子，现在还必须从头做起。

在这样的情况下，我把这项工作抓起来，从立项做起。那时国务院主管农业的副总理是姜春云，他在山东时曾与马忠臣省长搭过班，我想他们应该熟悉，就想请马省长帮忙。马省长爽快地答应了，在他建议下我立即动手拟了一封给姜春云副总理的信，力陈盘石头水库建设的必要性，也希望他在立项工作上给予支持。马省长看一遍后就签上了自己的名字。

带着这封信，第二天我就到北京想办法见到了姜副总理，把信送给了姜副总理的秘书。过了几天，秘书打来电话说：“总理批示了，你来拿文件吧。”姜春云副总理批示的是：“请锦华、耀邦同志阅办。”（锦华，指陈锦华，时任国家计委主任；耀邦，指陈耀邦，时任国家计委主管农业工作的副主任。）取得了国务院领导的支持，这让我们非常高兴。我们赶紧联系了国家计委陈耀邦副主任，向他汇报建设盘石头水库的必要性，他说：“春云副总理的批示我们见到了，国家计委的态度是积极支持的，有几个具体事情需要抓紧落实，落实之后就能尽快立项。”这样我心里就踏实多了。

接下来就是落实建设资金问题了。资金的筹措主要是这几个方面：首先是利用日本海外经济协力基金5000万美元（日本海外经济协力基金是日本向中国提供的贷款，规定只能用于农业、水利等项目，还款期为30年，到期还可以延期，贷款年利率只有2.5%），这在1993年就列入国家外经贸部“九五”后两年备选项目。所谓备选就是看项目其他方面筹备情况，只要其他工作做好就有可能使用，这就促使我们必须加快其他各项工作的步伐。其次是原来市里曾向国家建行申请贷款1.1亿元，但一直未落实。我们反复找国开行的计划司、信贷司汇报，最后答应贷款。后在我们几次催促下，当年10月下旬定下了这笔贷款。同时，我们又几次向国家计委投资司汇报，最后获得国家计委补助5000万元。按照概算，最后还有4个亿需要市里自筹，市里从哪里弄这么多钱呢？当然首先是水费收入，当时大家对于卖水还不能完全接受，水价也很低，我说水库建成供水的时候我们卖到5毛钱1立方，6亿立方的库容，正常情况下，就算蓄到3亿立方，1年供1亿立方的水，收入就是5000万元。每年拿出5000万元还贷，10年就是5个亿。我到省物价局找到匡宝珠局长写正式报告，拿着报告连夜坐火车到北京，第二天早晨一上班就到了国家计委，把有关材料送上去，他们十分惊讶，说：“你们的办事效率真高啊！”

经过半年多的工作，我们把应该报送的国家开发银行的贷款1.1亿元承诺书、国家计委和水利部答应的补助5000万元、省计委上报的水费收入承诺书及其他相关材料都报上去了，国家计委有关同志说：“这没什么大问题了，你回去等着吧。”1997年12月30日，经国务院总理办公会研究同意，盘石头水库建设终于批准立项了！消息传到鹤壁，大家都特别高兴。

创新体制，自建自管

讲水库建设，就不能不讲建设管理局的事情。原来市里运作水库项目的一直是筹建领导小组办公室，但这个办公qDO38YQuekoF20uUR+Ulkw==室是临时机构，没有行政职权，协调解决问题很难。加上兴建水库除了争取国家投资和利用银行贷款外，需要我们自筹资金，不仅要

建设，还要管理，既然如此，我们也不能完全依靠省里，不如成立水库建设管理局，我这个想法得到市里其他领导的支持。1998年11月，市委经过研究，决定将原盘石头水库筹备小组办公室改为盘石头水库建设管理局，正处级单位，行政编制20名，同时把原来属于水利局的移民办也并过来，由水库建管局负责移民工作，列入政府序列，主要职能是筹备水库建设各项事宜，搞好库区移民，协调省市有关单位，搞好水库建设。同时向省里汇报，水库由我们自己筹措资金，自己建设管理。这在当时是一个很大的创新。因为按当时的规定，特大型水库是水利部管，大型水库是省水利厅管，这是指水库建成后的防洪、泄洪的管理，对水库的筹建，那还是以所在地市为主。我们这样做完全是为了加快水库建设。此后我向省政府和水利厅汇报说先把机构建起来，有利于水库建设，至于建成以后对水库资源的调度使用，当然还是由省水利厅管理。水利厅没有表示反对意见，省政府主管农业的副省长说：“这也是个办法，先把架子搭起来，把工作抓起来再说。”就这样成立了盘石头水库建设管理局，下面也设立了相应的机构，这就把工作更好地抓起来了。

建管局成立后，同志们在到北京找水利部汇报争取批复、同日方谈判节省咨询费，置换设备调出部分资金，与省水利设计院协调争取尽快报出扩初设计等方面发挥很大的作用。成立建管局，自建自管，不仅是水利建设体制的创新，而且也是加快盘石头水库工程建设的关键一招。

多方努力，实现开工

正式立项后，其他工作推进就快了。1998年10月，江泽民主席访问日本时，国家财政部带去了15个签约项目，盘石头水库列在第6位。当年12月25日，中日双方正式签署了贷款协议，盘石头水库利用日本海外经济协力基金贷款5000万美元（当时约合人民币4.2亿元）。1999年3月，国家计委批复可研报告，1999年12月，水利部正式批复初步设计。2000年4月，水库导流工程开工建设。

为了实现水库尽快正式开工，在争取资金的同时，也必须加快水库的初步建设和扩初设计，也即对水库的大坝、泄洪洞、发电等进行施工设计。这些设计都是由省水利设计院承担的。当时的设计院院长带着他的设计团队住在鹤壁宾馆，冒着酷暑炎热，加班加点。

在水库筹建过程中，当时的武警水电部队帮了大忙。从老城区到水库坝址的地方，有一条近十公里长、六米宽的破旧砂石路。加上地处山区，如果不修路，设备运不进去。而修路资金要算到水库的总投资里，水库没批下来，市里又没钱，就没办法修。武警水电部队有施工能力，就先垫资把进库区的道路修了。这条进场道路提前修好，也是促使水库尽快开工的一个条件。

经国家计委、水利部和河南省政府批准，2000年12月25日，水库大坝工程正式开工。时值天寒地冻，但周围十里八乡的群众冒着寒风，自发来到会场助威庆祝，那场面至今我仍记忆犹新。应水库建管局同志的要求，我以市委、市政府名义撰写了盘石头水库开工纪念碑文。

为了争取水库尽快开工建设，我们付出了艰苦的努力，同时确实得到了很多领导的关心支持。曾带领林县人民战天斗地修建红旗渠的林县县委书记杨贵还专门同新华社老社长穆青一起到水库查看，他多次强调建设水库对鹤壁市的重要性，叮嘱我们抓住有利时机尽快把水库建好，给我们以很多的鼓励。

这期间，我们还到水利部张基尧副部长那里去汇报，每次汇报他都很支持。2001年，他在黄河小浪底水库检查工作期间，我们请他到盘石头水库去看。他看了以后，讲了三句话：“一座大中型水库跑了30年没有开工，这在全国很少见；你们从1997年开始，只用半年时间使水库立项，用了一年时间水库开工，这在全国也很少见；就现在的建设进度和建设的质量来看，质量这么好、进度这么快，这在全国水库的建设中也很少见。”这是对我们充分的肯定和鼓励。

全市动员，安置移民

水库建设，必然涉及库区移民。移民工作做得如何，不仅直接关系到移民群众的生产生活，搞得不好还会影响水库建设，甚至造成社会不稳。盘石头水库大坝开工后就要将盘石头村整体搬迁到外地。作为第一批移民的盘石头村是个大村，有539户1825名居民，这第一批移民工作做得如何，直接关系到后续的移民工作。所以在水库还没有立项时，我们就作了移民规划。因为鹤壁境内的浚县有个国营农场属于市里管理，且耕地较多，我们就决定将盘石头村整体搬迁到浚县农场。为解决好移民群众的生产生活和学生入学问题，我要求有关部门，安置移民群众人均耕地要达到1亩以上，其中保证1亩水浇地，远高于原住村0.7亩的水平（且为山坡旱地），中小学生上学离校距离不要超过3公里。刚好离规划建设的移民新村不远就有一所中学，规模还不小，我到这所学校去察看，交代他们接收好移民村学生，小学则在自己村里办学。

移民新村房屋统一规划、统一设计、统一建设，并请移民群众代表实地去看，分配方案公开透明。新村房屋全是砖瓦结构，一排排整整齐齐，住房面积由原来的人均33平方米，达到搬迁后的54平方米，每户面积都在100平方米以上，而且水电入户，移民群众非常满意。应村委邀请我题了“盘石头新村”匾额。搬迁时要求市直单位包括二级机构、事业单位在内每个单位包一家，有车的用车，没车的借车租车，帮助盘石头村的群众搬运物件。为了帮助群众搬迁，各单位都认真负责，积极想办法组织运输车辆，帮助群众搬运物件，群众非常高兴。搬迁后的居民收入水平大为提高，由1998年的人均纯收入1400元达到2001年的2000元左右。

节约资金，保持廉洁

我们在项目的争取过程中一开始就十分注意严格要求自己，绝不允许借跑项目机会损公肥私、假公济私，做到不谋私利。到北京汇报项目我从来没坐过软卧（那时还没有高铁），只是普通硬卧或硬座，有次因时间紧迫没有买到票还站着到了北京。在北京汇报项目期间，我们没有用公款买过任何私人物品，在外就餐则是能省就省，有时就是两个包子或者一碗烩面充饥。与国家部委的同志打交道的过程中，我对鹤壁有关同志讲：“我们不要送钱送物，这样别人无法接受，我们回去也不好处理。一旦出事，我们承担责任不说，也害了人家部委的同志，我们要用自己的齐备材料和认真负责的工作态度去打动他们。我们决不做那些害人害己的事情。”在水库审批过程中，我们没有向部委的任何一个同志送过一分钱。

事实上，盘石头水库之所以在1999年之后各项工作进展明显加快，主要是两个方面的原因。第一，前期做了大量的基础工作，1997年我们又强力推进，千方百计获准立项。在当时的体制下，国家批准立项是第一关，没有立项后续工作什么也谈不上。第二，也是国家大政策决定的。正是由于那两年全国经济增长缓慢，到1998年底国家采取措施，促进经济快速稳定发展，加大了资金投放力度和项目审批进度，国务院要求凡是立过项的重大项目后续审批都要加快。1998年底，根据国务院要求，国家发改委专门在中国科协礼堂办公，“一条龙”地审批项目，凡是立过项的、各项前期准备工作到位的抓紧审批并下放贷款指标。没有后面这一条也不可能那么快。我们的水库项目恰恰在此之前已经国家正式批准立项，这就为后面的审批创造了条件。

这里还要说一说工程的施工问题。一个地方如果有了大项目，那各地的施工队就会闻风而动，争相要求施工。盘石头水库批准建设之后，省内外不少水利施工企业都想承揽工程，有的是国有大型企业，也有地方中小企业，有拿着领导介绍信来的，有通过熟人介绍来的。对此，我们明确要求，不管是哪种类型的企业，也不论是谁介绍来的，一律按国家规定，进行招投标，即使是主管领导介绍来的，也要一视同仁，没有中标的就不能施工。工程监理也是进行招标，由中国水利水电建设咨询公司昆明公司中标，对施工全过程进行监督。正是由于坚持按国家规定办事，才保证了水库建设项目的进度和质量。

为了千方百计节约资金，我们对日本海外经济协力基金贷款进行充分利用。按照规定，不能直接使用现金，只能用这些贷款来购买日本的设备和三大主材，如挖掘机、推土机、装载机、钢材、水泥、木材等等。购买设备必须通过中国技术进出口总公司，市里没法直接用这些资金，只能接收设备。按合同进口，设备太多工地上根本用不完，为避免浪费，建管局经过与有关部门反复协调，用设备置换了1.7亿元左右的资金。另外，我们在同日方商谈贷款协议时，因为汇率在不断变化，我们就看准时机再签定贷款协议，这样就减少了0.5%的利息，30年下来可以少支付给日方1.5亿元人民币。在国内办理转贷手续时，又想方设法节省了80万元。还有一项是在聘请工程咨询商方面，一开始日方坚持派80多名咨询人员来华咨询，仅此一项开支即需3200万元人民币，由于之前省水利厅已在合同上签了字。我知道后表示不同意日方派咨询人员来，理由是，获得日方贷款时并无这项条款，况且我们国内有这方面的人才，不需要日方帮助。为此，我指示鹤壁的谈判代表与日方会谈了20多次，经多次反复，终使日方作了彻底妥协，日方不再派专家来华咨询，仅此一项便省下3200万元人民币用于工程建设。

其间，还有一名不法商人同有关部门人员勾结，企图侵吞我们的设备款，幸亏我们发现及时，采取措施果断，才避免了造成损失。也有个别商人打着我的旗号想要承揽工程，我听说后当即予以痛斥，并把此人赶出鹤壁，以后不准再踏入我们市。

在我离开鹤壁的时候，2003年，省审计厅对水库建设资金进行了初步审计，没有发现任何违规使用资金问题。2006年，水库建成之后，省审计厅又对水库建设进行了全面审计，认为盘石头水库在项目的投资管理、建设资金管理和工程造价等方面制定了比较完整的规章制度，在工程建设中认真落实招投标制、监理制、合同制等管理制度，财务核算和支付手段规范，财政财务收支合法，对水库建设资金使用情况给予了高度评价。2022年4月，河南省水利厅对工程进行竣工验收，工程质量全部被评为优良等级。

2002年，我离开鹤壁的时候水库还未建成。2010年再回鹤壁，在建管局同志的陪同下，又专门到水库看过一次，那时大坝已建成蓄水。我坐在游艇上向上游划去，看到这清澈的大面积碧波荡漾的水面，两岸的青山慢慢从身边退去，真是感慨万千。历尽千辛万苦，鹤壁人民期盼多年的水库终于建成了，这不仅是我个人的心愿，也是这么多年来多少干部群众的心愿，为了水库的建设，有多少人付出了辛勤的汗水，作出了无私的奉献。

2021年8月初，河南中西部地区连降暴雨。由于盘石头水库充分发挥了拦蓄洪的作用，当时最大入库流量达到2712立方米/秒，将其全部拦蓄在水库内，削减淇河洪峰百分之百，使过去容易受灾的鹤壁市、浚县等地安然无恙，也保证了下游滑县、内黄等地的安全。盘石头水库的建设，使淇河能够更好地造福人民。

（责任编辑 杨琳）

作者：曾任河南省副省长、省委常委、政法委书记