今年正值1990年全国对台工作会议召开35周年。召开这场意义非凡的会议，是在国际局势风云变幻、国内发展步入关键阶段，以及台海形势面临复杂挑战的多重背景下，经中共中央政治局常委会会议审慎研究后作出的重要决策，也是江泽民同志担任中共中央总书记后，首次主持召开的对台工作专题会议。自1949年新中国成立以来，由中共中央主导召开全国规模、全面系统研究部署对台工作的会议，尚属首次，在党和国家对台工作进程中具有特殊意义。

一、会议召开的形势与背景

20世纪90年代初，中国站在历史发展的关键节点：国际局势剧烈动荡、国内改革深入推进、对台工作面临前所未有的复杂局面与战略机遇。此时召开全国对台工作会议，正是中共中央基于国内外形势深刻变化，为推进祖国统一大业而作出的重大战略部署。

从国内形势看，1989年党的十三届四中全会顺利实现中央领导集体的新老交替，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体正式肩负起治国理政的历史重任。这一重要转变，引发海内外对中国未来政策走向的高度关注，尤其是对台工作方针的延续与发展，更成为各方瞩目的焦点。新的领导集体甫上任，便以坚定的态度宣示对台政策的稳定性与连贯性。1989年7月，刚担任总书记的江泽民在中南海会见港澳著名人士时郑重重申：按照“一国两制”原则制定的对香港、澳门和台湾的方针政策不会改变。1990年元旦，他在全国政协新年茶话会上再次明确表示：完成祖国统一大业，是一切中华儿女的共同心愿，我们将一如既往地坚持“一国两制”的基本方针和有关政策。然而，面对即将到来的90年代，如何进一步细化对台工作方针，作出符合时代需求的战略部署，成为凝聚全党共识、推进祖国和平统一大业的迫切任务。召开全国对台工作会议，正是为90年代对台工作锚定方向、注入新动能。

从国际形势看，自1989年下半年起，世界局势正经历一个重大、剧烈的变动。东欧剧变、苏联解体，二战后持续数十年的美苏两极对峙格局轰然崩塌，全球政治经济秩序面临重构。西方阵营尤其是美国凭借冷战胜利的优势，加紧推行“分化”“西化”社会主义国家的战略，对中国实施“制裁”，在意识形态领域发起强势冲击。冷战后的美国妄图建立单极世界，将中国视为潜在对手，试图遏制中国发展。频频利用台湾问题向我施压，台湾问题成为严重影响中美关系的突出问题。尽管外部压力重重，但中国凭借强大的政治定力与稳健的发展策略，保持住政治、经济大局稳定。

从对台工作形势看，国际形势的剧烈变化，深刻影响着台湾局势走向，催生诸多新情况新问题。一方面，台湾当局受国际反华势力鼓动，妄图利用国际格局变动推行“弹性外交”，企图凭借当时经济优势，“以小谋大”，突出强调“对等政治实体”，推行“一国两府”。1990年至1991年，台当局相继成立“国家统一委员会”

“海峡交流基金会”和“大陆工作委员会”，构建起表面务实、实则暗藏分离意图的大陆事务处理体系，试图借此凸显“对等政治实体”架构。与此同时，岛内“台独”势力日益猖獗，民进党自1986年成立后，其“台独”主张不断发酵，成为阻碍祖国和平统一的重大隐患。另一方面，港澳问题成功解决，两岸长期隔绝状态被打破，也为对台工作带来前所未有新机遇。两岸民间交流蓬勃兴起，经贸合作、文化往来日益频繁，均要求对台工作必须实现全方位转型。即：从以往高层主导、秘密推进，转向全党动员、多部门协同；从侧重国民党上层沟通，拓展到与岛内各党派、各界人士广泛接触，尤其是注重做好台湾民众的工作；从分散的多头的工作模式，转变为国务院台湾事务办公室统筹协调、各地各部门分工协作、有计划有步骤推进的工作机制。

总之，在国际格局、国内发展转型、台海局势复杂演变的多重背景下，如何确保对台工作更好地贯彻中央对台工作方针政策，在思想认识、政策措施、组织领导上尽快适应新形势，成为亟待解决的时代命题。

二、会议的缘起与筹备

党的十一届三中全会以来，中央确立了“和平统一、一国两制”的对台工作大政方针，将实现祖国统一列为20世纪80年代党的三大任务之一。此后十年间，对台工作先后开过多场专题会议，其中比较重要的有：1984年的全国对台宣传工作会议、1985年部分省委书记参加的对台工作座谈会，以及1987年台胞接待工作专题座谈会等。

进入1990年，时任中央对台工作领导小组组长的杨尚昆主席、副组长吴学谦副总理，先后多次组织小组会或碰头会，深入分析研讨90年代台海局势与对台工作。这些会议不仅是对过往经验的总结和现实挑战的应对，也为全国对台工作会议召开作了前期的筹备。

参加小组会或碰头会研讨的同志，高度认同邓小平提出的“和平统一、一国两制”的构想及相关论断，并敏锐地意识到，台湾政局演变对两岸关系发展带来新挑战，亟须召开高规格会议，系统部署新形势下的对台工作。会后，领导小组将小组会或碰头会讨论的意见，整理成“关于近期台湾局势和今后一个时期对台工作意见”呈报中央。1990年6月16日，江泽民主持召开中央政治局常委会会议，原则同意汇报内容，并决定下半年召开一次全国性的对台工作会议。

根据中央政治局常委会会议的决定，中共中央办公厅、中央台办、国务院台办等部门的负责同志迅即组成全国对台工作会议筹备小组，在中央对台工作领导小组的直接领导下，于1990年7月初启动筹备工作。7月9日，由中央台办主任、筹备小组组长杨斯德向中央提交筹备工作请示，标志着会议筹备进入实质阶段。

会议文件起草是筹备工作的重头。根据杨尚昆的委托，江泽民、杨尚昆、李鹏等中央主要领导同志的讲话，以及《中共中央关于进一步加强对台工作的意见》等文件的起草工作，由中央对台工作领导小组成员朱穆之同志主持。参加文件起草的有中台办、国台办、外交部、中国社会科学院台湾研究所等部门的同志。起草团队以邓小平同志关于台湾问题的重要论述为遵循，结合对台工作的新形势，将理论转化为可操作的方针政策。起草文件的程序是，先由几个同志执笔写出初稿，经过反复讨论、修改，基本成熟后，再由吴学谦召集中央和国务院有关单位负责人讨论。待会议原则通过并根据讨论意见修改后，由吴学谦报送中央审批。

在会议的筹备过程中，还召开过多次专题会议。11月21日，中央对台工作领导小组再次召开碰头会，明确全国对台工作会议召开的具体时间，并落实筹备细节。

与此同时，各部门与地区紧密配合，分别为会议准备了17份参阅文件。其中涉及台胞投资、两岸贸易、两岸直航、中介机构、文化交流等政策问题的，由国台办负责协调起草；有关“台湾当局弹性外交的对策意见”，由外交部负责起草；有关台胞在大陆定居政策问题的，由中央统战部负责起草；有关加强对台工作集中领导问题的意见，则由中台办、国台办共同起草。可以说，会议的整个筹备过程，汇集了各地区各部门的力量和智慧，是各方面共同努力的结果。

11月24日，中央正式下发通知，明确1990年12月6日至11日在北京召开全国对台工作会议，全面分析台湾问题面临的形势，总结近年来的对台工作经验，明确今后一个时期的对台工作方针和任务。

三、新一届中央领导擘画对台工作新蓝图

1990年12月6日上午，全国对台工作会议正式开幕。应该说这次全国对台工作会议规格是很高的，中央政治局常委江泽民、李鹏、乔石、宋平、李瑞环出席，国家主席杨尚昆等重要领导也亲临会议。这不仅彰显了党中央对此次会议的高度重视，更凸显了对台工作在党和国家发展全局中的战略地位。会前，领导们亲切会见了全体会议代表，传递出党中央对对台工作的深切关怀与殷切期望。

会议规模也是相当大的。除台湾、西藏外，来自各省、自治区、直辖市和计划单列市的主要负责人、中央国家机关、解放军及部分驻外使领馆负责人，共计150个单位233人齐聚一堂，共商对台工作大计。吴学谦全程主持会议。

12月6日，杨尚昆代表中央发表题为《适应新形势，扎扎实实做好对台工作》的重要讲话，从历史与现实的维度，深入剖析了两岸关系、台湾政局和对台工作方针。

在回顾两岸关系发展变化时，杨尚昆用翔实的数据展现两岸交往交流的热潮。自1987年11月台湾当局开放民众赴大陆探亲起，短短三年间，台湾赴大陆人员高达160万人次，不仅普通民众踊跃参与，更有“国大代表”、“立法委员”、国民党中央委员及台行政部门高层官员踏上祖国大陆。与此同时，大陆也有数千人前往台湾。文化、学术、体育、科技等领域的交流蓬勃开展，从学术研讨会到体育赛事，从文艺演出到科技合作，两岸交流日益频繁。经贸领域更是成果显著，两岸贸易额从无到有，1990年预计突破40亿美元，2000余家台商在大陆投资，协议金额达16亿美元，形成投资热潮。这些成绩有力证明，中共中央“和平统一、一国两制”的基本方针是正确的，“三通”主张顺应民意，推动两岸关系不断向前发展。

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在讲到台湾政局时，杨尚昆指出，台湾政局发生深刻变化，和平统一面临严峻挑战。蒋经国离世后，李登辉逐渐掌控台湾党政军大权，其背后不仅有台籍势力、地方财团支持，还得到美日等外部势力的扶持。杨尚昆表示，李登辉政治倾向危险，企图将台湾塑造成“独立政治实体”。在统一问题上采取拖延策略，其就职时提出的接触谈判的先决条件，实质是分裂行径，严重背离统一方向。同时，台湾当局虽然迫于形势，成立“国统会”、“陆委会”、海基会等机构，但存在以民间之名行官方之实、推动“两个对等政治实体”的潜在风险。加之岛内“台独”势力抬头、外部势力干预，两岸统一将是一个长期、艰巨的斗争过程，需经历消除敌意、深化交流、开展谈判等阶段。

针对未来对台工作，杨尚昆系统阐释了一系列方针政策与重点任务。他首次将“和平统一、一国两制”总方针归纳为五大要点：以国共对等谈判为核心实现和平统一；统一后实行“一国两制”；台湾保留高度自治权；统一前大力推进“三通”与各项交流；解决台湾问题既寄希望于台湾当局，更依靠台湾人民；坚决反对外部干涉与“台独”，不承诺放弃使用武力。具体展开讲，“坚持一个总方针”，就是坚定不移地贯彻执行“和平统一、一国两制”方针，坚决反对“一国两府”、反对“弹性外交”，不承诺放弃使用武力。他强调未来对台工作要突出“两个重点”，一是强化对台经贸合作，以经济融合推动政治沟通；二是扩大人员交往和各项交流，增进两岸互信，筑牢统一思想基础。杨尚昆还强调，在实际工作中要坚持原则性与灵活性统一，审慎处理官方交往，灵活对待民间交流中的敏感问题。

12月8日，李鹏出席会议并发表重要讲话，他主要围绕国内外形势和对台经济工作展开深入阐述。他指出：国际局势正经历着前所未有的剧烈变动，东欧剧变、苏联解体，美苏争霸格局崩塌，新秩序尚未成型。在这一复杂局势下，机遇与挑战并存。一方面，西方势力加大对我国“分化”“西化”的渗透力度；另一方面，西方国家内部矛盾重重，南北发展鸿沟持续加深，我国仍拥有和平建设窗口期和外交周旋空间。李鹏表示，这番国际变局也给两岸关系带来复杂影响。台湾当局受西方蛊惑，妄图借助所谓“台湾经验”实现“以台统陆”，推行“弹性外交”，以诱饵拉拢与我建交的国家发展官方或半官方关系，我在国际反对“两个中国”“一中一台”分裂行径的斗争面临挑战。李鹏强调，对台工作的根本性有利因素依然坚实。我国国际战略地位与政治影响力不断上升，台湾作为中国不可分割一部分的事实无可撼动。即便美国出于自身战略利益考量，不愿轻易放弃台湾这枚“棋子”，试图维持两岸“不统不独”的现状，也不敢公然突破底线。李鹏指出，“弹性外交”本质就是分裂行径，必须坚决遏制。

李鹏着重强调对台经济工作具有重要意义，必须从实现祖国和平统一的战略高度来认识。他指出：尽管台湾近年来在经济领域取得一定发展成就，但与大陆庞大的经济体量相比，差距显著。经济层面的差异绝不应成为阻碍两岸政治统一的绊脚石。大陆已经构建起完备的工业体系，诸多领域的发展水平位居世界前列，在经济发展潜力、技术资源、劳动力及市场规模等方面优势显著。随着大陆经济实力的不断增强，这些优势将持续释放，对台湾经济的吸引力也将愈发强劲，必将成为推动两岸融合发展、促进祖国统一的强大动力。

12月10日，江泽民发表重要讲话。江泽民首先分析了90年代的总体形势。他明确指出，90年代是推动两岸关系发展、加速祖国统一进程的关键时期。国际形势剧烈变动，堪称几十年来最为严峻的态势，对台湾必然产生影响。但总体而言，和平统一仍是主流。他强调，90年代，务必牢牢紧握祖国统一这面旗帜，坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”方针，全力促进海峡两岸和平统一。他明确指出，需坚决排除外部势力干扰，牢牢掌握对台工作主动权。

在谈及对台工作重点和策略时，江泽民提出“抓住当权者、覆盖各方面”的工作思路。与台湾当局商讨统一事宜，从整体层面来看，我们还是要与台湾当权者进行沟通。工作中既要做好领导人的工作，也要兼顾人民群众；既要做好上层人士的工作，也要覆盖中下层；既要做好左派的工作，也不能忽视右派。目标是消除两岸隔阂、排除统一障碍、增进了解、争取支持，促进祖国统一大业。

在对台宣传工作方面，江泽民提出，对台宣传工作要能够触动广大台湾同胞的内心深处的思乡之情，可通过一首诗、一幅画、一段故事等形式吸引台湾同胞，激发其爱国情怀。他表示，要精心创作一批能够展现中国优秀文化、易于引发人们思乡之情的作品，并加以广泛宣传。同时要加强经济宣传。向台湾同胞展示大陆的工业发展、科技成果，增强祖国统一的凝聚力。

此外，他还部署了对台工作的组织机构和领导体制改革。江泽民表示，必须动员全党以及各方面的力量，切实将对台工作做好，仅依靠对台办一个部门是远远不够的。大家要齐心协力，共同致力于对台工作。他宣布了中央的决定：党中央与国务院的对台机构实行“一个机构、两块牌子”的工作模式，任命王兆国同志为主任。江泽民强调，对台工作机构，从中央到地方原则上都应采用此模式，但也不能搞一刀切，需结合实际，因地制宜。江泽民要求，动员全党力量，打破部门壁垒，形成协同工作格局。

党中央原来有一个对台办，其主要工作是负责与台湾上层联络，为中央制定对台政策提供参考。1987年台湾当局开放台湾同胞赴大陆探亲后，随着台胞到大陆探亲、旅游及两岸经贸往来等各方面的交流增加，产生了大量的涉台事务需要处理。在这种情况下，中央决定成立国务院台湾事务办公室。国台办是1988年10月30日成立的，是国务院处理对台事务的办事机构，其职责任务主要是负责管理、指导、组织、协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府，在经济、科技、文化等方面的涉台事务，对各部门、各地区贯彻执行中央对台方针政策，进行督促检查；组织制定涉台事务的有关政策、规定。国台办成立之初，主任由丁关根同志兼任。此后，对台工作机构就同时存在着中台办和国台办两个机构、两块牌子+rBgB9qRd2TmtcsvJswGzA==。

中央三位主要领导同志的讲话，从历史经验总结、现实形势分析到未来战略部署，系统全面地阐释了对台工作的方针政策与工作重点，为90年代的对台工作指明了方向，为推进祖国和平统一大业提供了重要遵循。

此外，全国对台工作会议将《中共中央关于进一步加强对台工作的意见》的讨论与修改列为重要议程。这份文件凝聚集体智慧，贯彻了邓小平对台工作的新判断、新对策，体现了中央主要领导同志在会议中重要讲话的基本精神。

会议期间，各小组围绕《意见》展开热烈讨论。与会代表一致认为，这份文件既是历史经验的高度总结，更是未来对台工作的行动指南。其突出亮点在于，既坚守原则底线，又灵活应对变局；既强调工作的长期性，又突出当下的紧迫性，实现了战略高度与实践深度的有机统一，使对台工作目标更明确、措施更具体、操作性更强。

四、会议的历史意义和重大影响

1990年全国对台工作会议，在推动两岸关系从长期隔绝走向频繁互动中发挥了关键作用。会议的召开，标志着对台工作逐步转向更具针对性、实效性的务实推进阶段。

1.确立核心方针与政治使命，凝聚统一共识。会议旗帜鲜明地重申“和平统一、一国两制”基本方针，彰显了大陆对台政策的稳定性与连贯性。同时，会议将“争取早日解决台湾问题，实现祖国完全统一”作为全党全国人民在90年代的重大政治任务，以时不我待的紧迫感提出对台工作是全党的大事、全国的大事，号召各地区各部门真抓实干推进对台工作，凸显了国家对推进祖国统一进程的坚定决心。

2.推出务实举措，激活两岸交流动能。会议直面两岸关系发展需求，提出一系列极具针对性的政策举措，将实现两岸双向、直接的“三通”列为当务之急，倡导扩大两岸人员往来、经贸合作与民间文化交流。这一系列部署旨在消除两岸隔阂，以经济文化为纽带增进两岸同胞感情，为推动发展两岸关系、构建互信奠定了坚实基础。

3.优化组织机构，提升对台工作效能。为适应两岸关系发展新形势，会议对对台工作组织架构进行系统性调整。融合中共中央对台工作领导小组办公室与国务院台湾事务办公室，构建“一个机构、两块牌子”的工作体系，打破部门壁垒，强化统筹能力；针对台湾海基会等机构的成立，增设国台办综合局，专职与台湾海基会对接，为两岸事务性商谈搭建专业化平台，保障后续交流合作有序推进。全国对台工作会议不久，1991年4月间，中台办与国台办正式合并，王兆国担任中共中央台湾工作办公室和国务院台湾事务办公室主任。

4.廓清政策内核，筑牢反“独”防线。会议深度阐释对台政策核心内涵，有力回应台湾社会关切。明确强调“实现国家统一不是谁吃掉谁，而是要促使整个中华民族联合起来，团结起来，使国家得到很快发展”，以中华民族共同体意识，有利于消除部分台湾舆论对统一的误解与偏见。同时，对台湾当局的分裂行径划出清晰红线，强调对于台湾当局推行“一国两府”“弹性外交”，制造“两个中国”“一中一台”和姑息“台独”活动行为，必须坚决反对，坚决捍卫一个中国原则，向岛内“台独”势力与国际反华势力传递严正立场。

5.开启两岸关系新篇章。会议后，大陆顺势成立海峡两岸关系协会，主动作为，推动两岸事务性商谈。1992年，海协会与台湾海基会在两岸事务性商谈中达成“海峡两岸均坚持一个中国原则、共同努力谋求国家统一”的“九二共识”，为两岸对话协商奠定了政治基础；1993年，举世瞩目的汪辜会谈成功举行，标志着两岸关系迈出了重要一步，为推进祖国和平统一进程书写了浓墨重彩的一笔。

党的十八大以来，习近平总书记全面分析台海形势，深入思考新形势下继续推进对台工作，提出对台工作新理念新思想新战略，丰富和发展了中央对台工作大政方针和主要政策，形成新时代党解决台湾问题的总体方略，为祖国完全统一指明方向。我们必须全面落实总体方略，从坚持党中央领导、坚守“九二共识”、推动两岸融合、粉碎“台独”、反外部干涉等各方面、全过程推进祖国统一，谱写新时代对台工作新篇章。

（责任编辑 杨琳）

作者：国台办海研中心研究员