2007年，习近平到上海工作时，这个大都市正处在一个相对特殊的阶段。

就在上一年，上海发生了社保资金案，暴露出一些党员领导干部的贪污腐败问题。当时的上海，正面临不小的困难和挑战。接下去应该怎么走，上海处于历史的“十字路口”。

面对这种局面，习近平要求深刻汲取社保资金案教训，对党的自身建设存在的薄弱环节进行深刻反思，从思想认识、制度建设、干部队伍建设、作风建设等各方面进行了深入剖析治理。

不能“一干两制”，1e1286afb4d89656e1628d852e7ef6b2必须“二选一”

2007年4月13日，在上海市委常委会学习会上，习近平语重心长地指出：“每一位领导干部都应该以‘君子检身，常若有过’的态度，经常想一想什么是‘做人’‘公仆’‘权力’和‘考验’。”

在一系列调研中，习近平听到一些反映，集中在干部管理中存在一些不规范的现象。比如，有的干部一人兼两个身份，既保留党政干部身份，又是某个国企的高层，拿的是企业的高工资，退休时又以公务员身份退，两边的好处都占了。

习近平看到了这个问题，向上海市委组织部提出明确要求：“干部管理不能‘一干两制’，当党政领导干部就不46a9e76ea2e722478139fc8e50615b78要考虑挣钱！”

上海市委组织部马上行动，给全市相关干部发通知：要么留在企业，要么回归公务员，必须作出“二选一”的选择。之后，这个现象得到了遏制。

2007年8月10日，上海召开全市党政负责干部大会。会议的主题就是：做好上海党风廉政建设和反腐败工作。

习近平要求上海的各级领导干部，总结反思社保资金案的深刻教训，切实增强拒腐防变的能力，一定要过好“五关”——思想关、权力关、社会关、亲属关、生活关。

全方位扎紧制度笼子

那几年，上海土地批租领域贪腐案件时有发生，纪检监察工作就从土地市场管理着手。

当时，上海土地批租都在区县层面操作，漏洞较多。习近平提出要求后，在有关部门的努力下，只用了几个月时间，到2008年3月，上海土地交易市场开业，全市所有的经营性用地和工业用地等土地交易活动，都通过这一集中的交易平台公开进行，实现统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管。

这是比较典型的从制度设计上预防腐败，对规范全市土地批租领域的市场秩序起到了重要作用。

全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏，是习近平全面从严治党的重要理念。

2015年3月5日，全国两会期间，习近平总书记参加上海代表团审议时强调：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。”

就像2007年在上海工作时，提出干部管理不能“一干两制”，习近平再次要求上海，要抓住领导干部这个“关键少数”。对于上海市委针对少数领导干部配偶和子女经商办企业的问题正在进行更严格的规范，习近平给予肯定。

“现在，‘关键少数’都变成热词了，就是要抓住领导干部这个‘关键少数’。”当时，习近平的这番话，在上海引起很大共鸣。

鱼和熊掌不可兼得，当官发财两条道。在上海，领导干部已普遍顺应这一大势，按规范明确实行“一方退出”机制。对于不符合规定的领导干部，由其亲属主动退出经商活动，或干部本人辞去现任职务。

这一制度的实施，在基层干部群众中引起的反响更为热烈。

“干部配偶、子女经商不一定就有腐败，但容易对党的威信、政府公信力造成负面影响。”一些基层公务员坦陈，不能让千里之堤溃于蚁穴。

反腐既靠思想自觉，更靠制度约束。作为全国首个“吃螃蟹”的改革，上海这项史无前例的严规，因为触碰到了痛点，一度引发广泛热烈的议论，但改革依然坚定推行，且取得不俗成效，后来逐渐向全国推广。