龙港市，浙江省辖县级市，由温州市代管，撤镇设市已经5年多。自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次历史性跨越，每一步都刻着鲜明的改革印记。

当地人回忆，2019年8月30日，当撤镇设市的新闻播出的那一刻，龙港沸腾了，夜晚鞭炮像振奋的鼓点，礼花点亮希望，街巷人流涌动。9月25日，龙港市正式挂牌，成为浙江最年轻的城市。

龙港撤镇设市改革具有首创性，无先例可循、无路径可依、无现成模式可搬，肩负着为全国改革探路的重大使命。

“特大镇”如何“换装”

漫步今日龙港，产业园区内包装印刷产业链环环相扣；世纪大道车水马龙，贯通全城；崭新的学校、医院等民生设施拔地而起……一座现代化新城处处涌动着蓬勃发展的活力。

20世纪80年代，地处浙江八大水系之一鳌江入海口南岸的龙港，只有5个“灯不明、路不平”的小渔村。建镇后，通过大力推行户籍制度改革、土地有偿使用、发展民营经济等举措，大批农民来到龙港自建住房落户，建起了“中国第一农民城”。

党的十八大后，新型城镇化试点有序展开。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。2014年底，国家发展改革委等部委联合开展国家新型城镇化综合试点，龙港成为首批试点镇之一。

“龙港撤镇设市前，已经具备较大的人口规模、较强的经济实力和较为雄厚的产业基础。”浙江省民政厅副厅长李洁列出一组数据，2018年，龙港人口达到38万，地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城市建设、城市规模、城市功能和城市能级达到较高水平。

2019年，国务院批准撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。龙港抓住撤镇设市契机，实现了从特大镇到县级市的飞跃发展。

“大部制、扁平化”下的改革驱动

与一般的机构设置不同，龙港市综合行政执法局“专业领域执法模块”“城市管理服务模块”“基层综合执法模块”“办公综合保障模块”等名称显得颇为新颖。

从“乡镇”到“城市”，在严控机构、人员编制前提下，龙港把“大部制”机构改革作为破题之举。

“所谓‘大部制’，就是将职能相近、业务相似的机构进行职能优化、流程再造。”龙港市委市政府办公室（改革办）有关负责人介绍，通过撤并，龙港全市共设6个党委部门、9个政府部门、6个市直事业单位，党政机构数量和人员数量较同类县（市、区）缩减约60%，每年可节约行政支出约10亿元。

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5ZbR8DBBsBFDTlDApFn0WQ==龙港市综合行政执法局局长张起乐说，龙港根据部门职责分3个批次，将综合行政执法领域从9个增至31个，执法事项从318项拓展到2681项，切实推进行政执法系统从“事项分散”向“统筹整合”转变。

龙港改革的另一个标签是“扁平化”——它也是全国唯一一个不设乡镇（街道）的县级市。

龙港撤并原有的199个村居，设立102个社区，构建高效扁平的“市—社区—网格”市直管社区新模式，实现“一竿子插到底、一个层级管到底”。

为强化法治保障，2023年，温州专门出台规范“市管社区”的地方性法规《龙港市社区治理条例》获批实施，将日常管理等95项服务性、事务性乡镇职能事项下放到社区。

中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏认为，龙港的改革探索为国家推进新型城镇化提供了有益的经验，在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。

聚焦现代化，提升获得感

走进龙港市华中社区，粉墙黛瓦的徽派建筑群鳞次栉比，清澈碧绿的河水绕田而过，小桥流水、休闲步道等映入眼帘。

撤镇设市以来，龙港全面实施“村貌革命”行动，深化农村社区人居环境整治。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升人居环境质量。

环境整治只是先手棋，让农民过上城里人的生活，切实提升幸福感和获得感，才是龙港的“重头戏”。为此，龙港创新地提出“全域城市化、就地市民化、服务均等化”的核心理念，把城市和乡村真正当作一个整体来统一规划、同步设计、协同推进。

龙港人多地少，一些社区因无建设用地，导致无房户建房落地难。龙港市政府便成立了“跨社区调剂保障公司”，帮助社区农户统一建造“安居小区”。目前，龙港已有156户无房户实现成本价跨社区安置。

实现“全域市民化”后，机关干部、社工直接下沉社区服务，在一线轮值办公，构建“社区问题解决直通车”等系列“联勤处置”机制，实现农村社区共建共治共享。

针对社区“一老一少”较多、老年人健康膳食、儿童公益课堂等实际需求，龙港打造居家养老服务中心、“一元共享餐”老年公益食堂、老年教育联盟等场所，成为居民身边的开放式、集约化、共享性的服务矩阵。

以民生保障为基础，人才近悦远来，产业蓬勃发展。龙港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“双IP”，近三年新增大学生超2万人。

“在我眼中，龙港就是创业的福地。”90后姑娘周乃珍2012年被龙港印刷业蓬勃发展吸引，来龙港创办了一家专攻儿童益智产品的公司。此前她和其他9位优秀创业青年被评为“龙港城市合伙人之青创之星”，获得资金授信、创业经验辅导、结对帮扶等支持。

2023年，龙港新设个体工商户1.6万户，同比增长38%，每万人经营主体拥有量跃居浙江省前三，平均4个人中就有1个经商办企业。

“龙港现象”的启示

龙港改革也带来一些启示。

改革要勇于破冰克难。龙港改革涉及多个领域，可以说是综合性、集成式改革，但最关键、也是最有难度的还是精简机构和减少管理层级。龙港迎难而上，勇于破冰，体现了无畏的改革勇气和改革担当。

要鼓励基层进行改革探索。人民群众是改革的主体，蕴藏丰富的改革智慧，及时总结基层改革实践和创造，提炼上升为改革政策，是重要的改革方法论。如果没有中央和省市有关部门的大力支持，龙港的改革是很难深入下去的。

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改革要着眼于激发内生动力和活力。从根本上讲，龙港改革是内生改革，改革的动力十足，改革的结果是活力迸发。目前我国有一批特大镇，它们改市和改革的要求十分迫切，如果加快有序推进镇改市，对我国经济和社会发展将带来不容忽视的增量效应。

推进国家治理体系和治理能力现代化，县域可以先试先行。条线和层级治理即条块结合，是我国国家治理的一个重要特征，龙港在一个县域范围内这两方面都有较大突破和创新，积累了多方面的经验，是十分有借鉴价值的。

没有县域的现代化就没有国家的现代化。从一定意义上讲，龙港改革也是围绕中国式现代化这个主题展开和推进的，走出了一条中国式现代化的县域路径。因此，我们也有必要从中国式现代化这个意义上来进行总结。

龙港的镇改市改革，就是一场动真格、敢碰硬的改革。改革为当地的发展破除了体制机制上的障碍，极大地调动了干部群众干事创业的积极性主动性创造性，生动谱写了以深化改革促进高质量发展的新篇章。