2025年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县瑶汉养寿城文旅项目（下称“瑶汉养寿城”）位列其中。

通报称，2018年，恭城县不顾当地实际情况，在缺乏人才、产业基础的情况下，强行推动建设总占地面积约140亩的瑶汉养寿城。项目规划总投资16.5亿元，目前实际投资5.4亿元，后因资金链断裂部分项目已停工烂尾，成为“半拉子”工程。在已建成的11栋建筑中，有6栋处于闲置状态，整体利用率低、效益不佳、浪费严重，群众对此反映强烈。

早在担任恭城县委书记约一个月前，瑶汉养寿城的操盘手邓晓强就与一个女下属成立公司，并找人做名义老板，二人则是公司的实际操控人。邓晓强任县委书记期间还强制改变土地性质，违规将41.72万元/亩的建设用地，以25万元/亩的旅游用地名义出让给这家公司。

“巧妙”通过后烂尾

瑶汉养寿城是时任恭城县委书记邓晓强倾力推进的工程项目。而考虑到恭城县经济基础薄弱等原因，在邓晓强提出要上马该项目时，就遭到他人质疑，导致该项目的决策受到阻力。

恭城县曾属于国家级贫困县，财政自给率较低，总人口30万。根据恭城县财政局数据显示，2018年，也就是项目上马之年，当地一般公共预算收入约为4亿元，此后连续下滑，2021年才止跌至约2.8亿元，2024年恢复至约4亿元水平。可见，瑶汉养寿城实际投资的5.4亿元，已超过当地一年的一般公共预算收入。

时任县政府主要领导明确表示不支持该项目。这位领导是土生土长的恭城人，常年在恭城工作，对该地区的实际情况非常了解。他认为对恭城而言，搞这种项目的时机并不成熟。

遇到阻力后，邓晓强想到了一个“巧妙”的解决办法。为防止部分县领导反对项目实施，邓晓强以县“四家班子”领导会议代替县委常委会，营造“一把手”推动、领导集体决策的假象。

瑶汉养寿城的项目承建方为桂林瑶汉养寿健康产业有限公司（下称“瑶汉公司”）。“瑶汉公司与县城投公司签订投资协议，由邓晓强利用‘四家班子’领导会议、县委财税金融会议决定，目的是能够有效推进项目实施。会上邓晓强先表态发言，对其他人的发言产生了影响，最后会议都按照邓晓强的意思通过。”一名参加过该“四家班子”领导会议的时任官员称。

2018年8月，养寿城项目奠基。建设分为一期和二期，一期主要建设15个少数民族医馆、瑶医院、茶江书院等业态，同时建设游客服务中心等公共服务设施。2019年10月，一期落成。2020年7月二期开工，二期建设内容包括商务公寓住宅、多功能商务办公楼、养老养生住宅等功能区。

2022年7月27日，据桂林市纪委监委消息：桂林市二级巡视员邓晓强被查。随后，该项目被纪委监委查封，查封期为一年，2023年11月解封。

目前该项目的现状为，已建成11栋建筑，未完工建筑2栋，未竣工验收建筑4栋。

而根据恭城县财政局在今年2月19日的相关报告，该县财政运行管理中存在一些困难和问题：财源结构单一，县域经济基础薄弱，县级财政收入增长乏力；县级可用财力严重不足，各类刚性支出需求有增无减，财政收支矛盾依然突出；政府债务规模较大，偿债资金筹集难，还本付息压力大等。这份报告透露，截至2024年底，全县政府债务余额约26.8亿元。

与女下属做“幕后老板”

邓晓强被查后，其隐匿的“老板身份”逐渐浮出水面。

2016年4月，时任桂林市卫生和计划生育委员会主任邓晓强与时任副主任唐玲凤成立桂林景宸文化交流服务有限公司（下称“景宸公司”）。

天眼查信息显示，景宸公司是一家以从事娱乐业为主的企业，法定代表人为李荣生，股东为李荣生和李喜荣。2017年8月，瑶汉公司成立，该公司是景宸公司100%控股的企业。

2017年下半年，李荣生和李喜荣按照邓晓强和唐玲凤的要求，签订了一份关于邓晓强和唐玲凤系景宸公司与瑶汉公司实际股东（邓晓强占股51%，唐玲凤占股49%）的隐名股东协议和保密协议。该协议被办案人员查获，成为证实邓晓强与唐玲凤系幕后老板的物证。

邓晓强以打造“生态养生城”为幌子，以借款的名义挪用恭城县城投公司引导资金6500万元给其实际控制的公司。他甚至大肆把“身边人”安排在县城投公司等重要部门、关键岗位，处心积虑为“私人项目”实施铺平道路。

根据建设用地使用权出让合同、确认书等证明，2018年，瑶汉公司从恭城土地储备交易中心购得一、二期土地，单价约41.72万元/亩。

但多个知情者透露，事实上，邓晓强是违规将商住用地最低单价为41.72万元的瑶汉养寿城项目的土地，按照旅游产业用地价单价25万元的标准出让给瑶汉公司。

根据相关文件，瑶汉养寿城并不符合旅游用地指标。邓晓强又是如何运作通过的？

2018年2月，邓晓强主持召开“四家班子”领导会议，隐瞒他和唐玲凤为瑶汉公司实控人的身份，违规套用桂林市旅游产业用地政策，强行推进将商住用地的瑶汉养寿城项目土地，按照旅游产业用地价单价25万元的标准出让给瑶汉公司，其中溢价870万元，由恭城县城投公司以帮助瑶汉公司建好瑶汉养寿城项目基础设施工程的形式，变相返还给瑶汉公司。

邓晓强、唐玲凤二人还曾共同贪污公款1220万元，共同受贿2600万余元等。二人为一个叫唐彰键的商人，在工程承揽、征地拆迁、款项拨付等方面提供帮助，收受唐彰键给予的房产1套、车位2个、价值21.5万元的房屋装修及其代为支付的瑶汉公司瑶汉养寿城工程款1770万元，共计2013万余元。多个信源表示，唐彰键为唐玲凤的侄子。

2022年8月15日，在桂林市纪委监委宣布邓晓强被查半个多月后，唐玲凤被宣布留置。2024年10月，桂林市中级人民法院作出一审判决，因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，邓晓强获刑19年，唐玲凤获刑13年。

（摘自《中国新闻周刊》）