20世纪60年代，党中央确立了以战备为中心的国家建设大战略，大规模三线建设工程在中西部地区展开。为配合三线建设将大批国防工业项目向中西部转移，解决地方施工队伍家属拖累较大、跨区调动困难等矛盾，中央决定建立中国人民解放军基建工程兵。这一特殊兵种于1966年成立，1984年撤编，存续期间为经济建设、国防建设作出了重要贡献。

基建工程兵的创建背景

三线建设是在中国中西部13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通建设，项目多在偏远山区，施工条件异常艰苦。为解决地方施工单位拖累很重、调动困难的矛盾，周恩来、谷牧等提议比照兵役制，把部分施工队伍整编为基建工程兵。1966年2月，叶剑英受周恩来委托，到长沙就此事向毛泽东作了汇报，提出在三五年内准备把中央各部的直属施工队伍，逐步整编为基建工程兵，实行义务兵役制并进行军事化管理。毛泽东听了汇报后说：“这个办法我赞成。”

1966年3月30日，中共中央批转国家建委党组《关于施工队伍整编为基本建设工程兵试点意见的报告》，决定整编建立中国人民解放军基本建设工程兵。党中央批示指出，“把施工队伍逐步整编为劳武结合、能工能战的基本建设工程兵，是实现队伍革命化，保证队伍不断更新，提高战斗力的根本性措施，最能适应边备战、边建设的需要”。党中央、国务院随即制定了“劳务结合、能工能战、以工为主”的基建工程兵整编方针和组建方案。经中共中央、国务院、中央军委批准，中国人民解放军首批基建工程兵于1966年完成组建，开始进行“工改兵”的试点。

首批基建工程兵共整编了5个支队部（师）36个大队（团），总人数97800人，在冶金、军工、煤炭、水电、化工、交通战线分别承担基建施工任务。这支部队是应国家三线建设而提出并改编组建的，不使用国防经费，不计入人民解放军员额，实行经济核算、自负盈亏，受国务院和中央军委双重领导，政治工作和军务管理由总政治部、总参谋部统一安排，由施工所在地军区、省军区代管。

首批基建工程兵整编组建情况简表

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基建工程兵第一支队诞生

江油自然资源丰富、交通运输条件非常符合三线建设“靠山、分散、隐蔽”的布点要求，境内富含多种矿产，极具工业开采价值。随着宝成铁路的全线贯通和地方公路建设的发展，交通运输得到了很大的改善。1957年，在江油布点了建材部江油水泥厂，建材工业逐步兴起。1958年，随着国家经济建设的迅猛发展，江油钢铁厂、江油冶金矿山机械厂等工业企业相继建成，初步奠定了冶金、机械制造、建材工业、电力工业的基础，为三线建设在江油的全面拓展奠定了一定基础，也为中国人民解放军基建工程兵第一支队在江油组建开创了条件。

三线建设期间，江油布点了西南金属制品厂、624研究所、物资部438处与255处、川西北石油矿区等项目，四川矿山机械厂、江油发电厂等项目列入扩建范围。

1964年3月，李富春根据冶金部多次多方考察报告，批准长城特殊钢铁厂（简称“长城钢厂”）定点江油。长城特殊钢铁厂既是我国三线建设，军工建设的重点项目之一，也是基建工程兵第一支队成立以来首次承建的较大工程。长钢建设项目总投资5.5亿元，建筑面积51万平方米，分布在江油的中坝（一分厂）、厚坝（二分厂）、武都（四分厂）和含增（三分厂）。1965年1月，隶属冶金部的长城钢厂和中共长城钢厂建设工作委员会同时在江油成立，江油钢铁厂和厚坝钢铁厂的全部人员和财产一体转入。长城钢厂建设工委下设工程指挥部，统一领导指挥各项建设事宜。长城钢厂总的施工任务，由湘潭钢铁公司与上海市建六公司共同组成的冶金部第四冶金建设公司承担，这也是中国人民解放军基建工程兵第一支队的主要兵源。基建工程兵第一支队不仅是长城钢厂的建设者和保卫者，还承担了航天涡轮机试验台厂房、航天涡轮机试验台附属储油罐建设等任务。经过艰苦奋斗，建设人员克服重重困难，建成4个直径30米的储油罐，供航空涡轮发动机试验台鉴定试验用油。

谷牧在江油基建工程兵部队“劳动锻炼”

国务院原副总理谷牧是基建工程兵的首倡者，也是基建工程兵的实践者。早在1965年4月，谷牧任国家基本建设委员会主任、党组书记时，就认真贯彻执行中央关于加速三线建设、逐步改变工业布局的方针，深入西南、西北地区实地考察，部署三线建设布局，为我国三线地区的交通建设、国防工业建设、电子工业建设等做了大量卓有成效的工作。1965年11月，谷牧陪同邓小平到攀枝花，协助邓小平拍板确定了以攀枝花为中心的“两点一线”西南三线建设格局。1966年，谷牧比照兵役制，提出建设工程实行“工役制”的设想，经国务院研究后以“工改兵”开展试点，江油成为第一批试点的承载地。

1969年12月，谷牧刚从清江五七干校回到北京，国家建委军管会向周恩来请示如何安置。周恩来指示：“谷牧不要去干校。他对三线建设有兴趣，又参加过基建工程兵的组建，让他到工程兵部队调查研究，总结经验，劳动锻炼，一旦有事还可以带部队去前方服务。”由于传达的同志和介绍信中只提到“劳动锻炼”，谷牧便于12月24日来到江油基建工程兵第一支队参加劳动锻炼。12月28日，谷牧被分配到江油基建工程兵第一支队四大队二区队一连当兵做工。在工地上，谷牧与战士们一起出操、做工、学习，参加砸石头、开破碎机、下料放样、安装设备等工作。除此，谷牧还承担一定技术性质的安装工作。有一次，在给长城钢厂安装电子轰击炉时，技师详细讲解了技术要求和注意事项，告诉大家：这是我国进口的唯一的精炼炉，一定要搞好安装质量。技师在讲到圆周率时，谷牧便协助技师给大家通俗易懂地作出了解释，获得了战士们的一致认可。

日常工作中，谷牧严格按照普通士兵的标准要求自己，不搞特殊不拖后腿，连队的干部和战士对他也很关照，尽量让谷牧发挥优势。连队里天天都要学习，谷牧主动承担起读报的工作，被战士们亲切地称为“老谷”。他总是在公开朗读前熟悉一遍报刊内容，读的时候先说明大意和领会重点，然后每读一段就扼要地复述一下，有时还作些解释。这套学习方法很受战士们的欢迎。由于学习效果好，大部队为此还通报表扬过谷牧。

在江油劳动锻炼期间，为了让在边疆和农村的四个儿子以及在江西五七干校的爱人和小女儿放心，谷牧特意拍了一张着军装、戴领章的相片分别寄出，还附上一首诗：“二十年前老行伍，五十五岁重当兵，不是刚愎呈（逞）豪壮，再学再练心更红”。虽然是下放锻炼，但当时能戴上红色领章帽徽是有象征意义的，这使经受艰苦磨炼的孩子受到了鼓舞。尽管建委军管会开的介绍信上没有提到让谷牧开展调查研究，工程兵部队仍然让他和一些干部一起做调查。经过多次座谈讨论，谷牧向国务院提交了《一支队四大队的调查报告》《关于工改兵优越性的报告》，后来周恩来让建委军管会转告谷牧，几份报告他都看了。

尽管身处西南山区，但谷牧仍然心系国家尖端科技的重大项目工程。1970年4月下旬，工地狂风暴雨，而这一天晚上，我国第一颗人造地球卫星发射成功，谷牧听到电台转播太空传来的乐曲《东方红》，兴奋得夜不能寐，激动之下以一首小诗抒发内心的自豪：“暴雨更兼狂风，怒涛卷山滚滚，莫悉五洲沉落，细听天外歌声。”

基建工程兵的生活异常艰苦，日常工作要承担大量的体力劳动，可物资却非常匮乏。由于是野外作业，连队里的米饭很硬，几乎吃不到鲜肉，菜里的油水很少，长期的饥饿导致谷牧失眠加剧。由于身体日益变差，5月中旬，谷牧在工地上突然晕倒，被送到基建工程兵六十一支队驻地的县城医疗所后，检查出高血压问题。在周恩来的关怀下，谷牧被送回北京治疗。

基建工程兵的发展壮大

基建工程兵第一支队完成了长城钢厂及624研究所的承建任务后，又承建了739厂，建成了我国第一个厂所结合，集半导体材料研究、试制、生产于一体的综合性单位。之后又转战大江南北，承建了辽宁鞍山、本溪钢铁厂，改革开放后在深圳组建了指挥所。

根据周恩来关于总结基建工程兵整编试点经验的指示，经国务院、中央军委批准，1973年12月5日至1974年1月14日，国家建委召开了基建工程兵总结整编试点经验会议，充分肯定工改兵整编试点是成功的。会议研究提出《关于中国人民解放军基本建设工程兵领导关系的几项暂行规定》上报中央。1974年10月24日，国务院、中央军委批准该《暂行规定》，特别指出：中国人民解放军基本建设工程兵的建立，是经毛主席和党中央批准的，已列入中国人民解放军的序列，是一支劳武结合、能工能战、以工为主的部队。几年来的实践证明，建设这样一支部队，很能适应我国长期战备和社会主义建设的要求，方向是正确的，必须坚定不移地把这支部队建设好。

随着国民经济和国防工业建设的不断发展，党中央、国务院、中央军委决定发展壮大基建工程兵。继1966年8月整编建立第一批部队后，1971年建立了基建工程兵铀矿部队，1974年建立了基建工程兵水文地质普查部队。1975年军队精简整编，将铁道兵2个师5.3万余人，工程建筑部队1个师部、3个工区机关、23个团、3个独立营，共75900人，改为基本建设工程兵。发展到1976年，基建工程兵达22个支队，33.6万多人，成为我国基本建设战线的一支主力军。

改革开放后，基建工程兵的发展进入鼎盛时期，队伍最多时拥有10个军职单位，32个师级建制支队，150多个团级建制大队，5个技术学院，还有报社和文工团，战士多达50多万。

基建工程兵制度，既解决了施工队伍老龄化、拖累大、更新难的老问题，又适应了国家经济建设的需要，在新中国工业建设史、中国人民解放军发展史上写下了光辉的一页。

（责任编辑 崔立仁）

作者：陈君锋，西南科技大学马克思主义学院副教授；徐江山，中共绵阳市委党史研究室干部