作为中国第一家经中央批准的中外合资的酒店和第一家直接引进国际化经营管理的酒店，建国饭店见证了中国改革开放的历史进程。

旅游饭店筹建背景

改革开放后，随着国门逐步打开，来京的国外和港澳台地区游客急剧增加。1976年，北京接待外来旅游者1万多人次，之后连年大幅增长，1980年达到28.6万人次。而与之相伴随的是，改革开放初期，北京市住宿接待能力非常有限，涉外饭店大都功能单一、设施陈旧，只能为客人提供简单的食宿，既没有现代化的经营，也缺乏现代化的管理，经济效益较低。因此，驻外使领馆给来华外国人发签证时，还需要事先确认到北京后的住宿是否能落实。这种情况严重制约了旅游业的发展，也不利于对外交往和现代化建设。

面对这种局面，邓小平指示，要打好“侨牌”（即利用侨资），做好做足旅游。1978年10月9日，邓小平同中国旅行游览事业管理总局、中国民用航空总局负责人卢绪章等人谈话时明确指出：“利用外资建旅馆可以干嘛！应该多搞一些点。”他还指出：“同外国人做生意，要好好算算账。一个旅行者花费一千美元，一年接待一千万旅行者，就可以赚一百亿美元，就算接待一半，也可以赚五十亿美元。要力争本世纪末达到这个创汇目标。”为解决因饭店严重不足而影响旅游业发展的“瓶颈”问题，在邓小平的指示下，国务院将旅游饭店列为首批对外开放、利用外资的行业之一。1978年11月，国务院成立了由谷牧、陈慕华、廖承志为组长的利用侨资、外资建设饭店领导小组，小组下设的办公室负责具体工作，办公室主任由当时的中国旅行游览事业管理总局局长卢绪章兼任，负责具体工作的常务副主任是中国旅行游览事业管理总局副局长庄炎林。与此同时，北京市也成立了以市革命委员会副主任赵鹏飞为组长的建设饭店领导小组。

1978年12月，谷牧和廖承志在北京京西宾馆主持召开研究利用侨资、外资建设旅游饭店的会议。会议纪要上报后，受到邓小平的高度重视。邓小平在同国务院负责人谈话时指出，“搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展”。

筹划建设

按照邓小平的重要指示，北京市领导积极寻求与外商合作共建旅游饭店的机会。1979年1月2日，还在元旦假期，赵鹏飞就带领市旅游局、市建委的几位同志与外商就合作建饭店的事宜进行商谈。庄炎林和国家侨办、外资办的人员也先后与美国、日本、法国、菲律宾、新加坡和中国香港等地区的10家公司进行了30多次谈判和广泛接触，但一直未找到合适的合作伙伴。就在这时，廖承志将美籍华人陈宣远引荐给了庄炎林。陈宣远早年在上海圣约翰中学读书，后来到美国定居，拥有饭店管理者和建筑师双重身份，在美国设计并建造过旅馆，也经营管理过饭店，在美国拥有WTs3eZUEzHGweIdluNJJvw==建筑师事务所和5家饭店，对饭店的建设、经营和管理都颇有经验。

廖承志引荐陈宣远后，双方正式开始商讨创办合资酒店之事。时任北京市旅行游览事业管理局副局长的侯锡九与庄炎林代表中方，开始进行正式谈判。1979年4月21日，中国旅行游览事业管理总局以中国国际旅行社总社的名义与陈宣远代表的香港中美旅馆发展有限公司（由陈宣远集团在香港注册）签订在北京合资建造一座500间客房的中档饭店《协议书》。6月7日，庄炎林签发中国旅行游览事业管理总局送呈国务院的一份报告—《关于美籍建筑师陈宣远在北京合作建造和经营旅游饭店的请示和报告》，因为饭店拟建在建国门外，名字就定为建国饭店。报告说明：由陈宣远负责筹集全部资金，分别作为双方贷款投资，共同合作建造及经营。中方负责提供地皮、劳力和砂石料等（均计价收外汇），对方负责设计和进口材料、设备等。

在推进过程中，关于需要贷款2000万美元的问题出现了不同声音。有人认为，建合资饭店是亏本生意，不能干赔本买卖。还有部门做了“可行性分析”，指出贷款高达2000万美元，建国饭店经营22年也还不清借贷的本息，反对上马这个项目……国务院办公会议一时难以定夺，谷牧决定报送中央高层决定。关键时刻，邓小平力主同意，并强调：“这个项目经反复研究，我们认为合作方式与条件较好，造价低，工期短，拆迁与市政配套问题较少。”1979年6月12日，邓小平、李先念等党和国家领导人审核批准了这个投资3891万元人民币（按当时汇率折合2229万美元）的建设项目，并批示指出：“这是我国与外资合作建造和经营的第一个旅游饭店，可以作为试点，创造点经验，请各有关部门积极给予支持配合”。

中央领导同志的大力支持有力推动了北京建国饭店的建设进程。1979年6月下旬，谈判小组与陈宣远集团开始进行合营合同的谈判。有了中央的批示，以及当年9月出台的第一部《中华人民共和国中外合资经营企业法》作为法律支撑，谈判进行得比较顺利。1979年10月，北京市旅行游览事业管理局以中国国际旅行社总社北京分社的名义与香港中美旅馆发展有限公司，签订《合作建造和经营北京建国饭店合同》以下简称《合营合同》。之后经过两轮谈判，双方根据《合营合同》制定了《合营公司章程》。

1980年4月，国家外国投资管理委员会召开会议，审查建国饭店的《合营合同》和《公司章程》。4月21日，国家外国投资管理委员会发出“一致通过，现予批准实行”的通知。按照《合营合同》和《公司章程》的规定，北京建国饭店由北京市旅行游览事业管理局（中国国际旅行社北京分社）和香港中美旅馆发展有限公司共同投资、建造和经营，属有限责任公司。不同于我国当时的饭店作为事业单位实行行政管理的体制，公司实行自主经营、自负盈亏，公司成立董事会，成员由股东分别委派。饭店总投资额为2229.3万美元，其中2160万美元系向香港上海汇丰银行贷款，贷款总额的51％作为中方投资，49％作为外方投资，合营期限十年。建成后总收入扣除支出和按期返本付息后，剩下的净得按照投资比例分配，合营期满后，中方象征性地以1美元购得对方所有的股份，饭店全部归中方所有。

1980年5月24日，国家工商行政管理总局核准北京建国饭店公司登记注册，北京建国饭店公司正式成立，开始进入施工建设阶段。

开业运营

在建国饭店具体图纸的设计过程中，还出现了一段小插曲。在酒店设计上，由于中西方设计理念不同，中外双方两种观念开始发生碰撞，谈判代表侯锡九与陈宣远就由谁来设计建国饭店的图纸一事展开了激烈的讨论。侯锡九认为美方不了解中国实际情况，坚持中国设计师来设计；美方认为中国的大型酒店太少了，经验不足。为此僵持不下，最后，侯锡九考虑到中国人建造豪华酒店的经验的确太少，后经请示后，最终同意陈宣远来设计。

陈宣远认为，凭借其在美国设计酒店的经验设计建国饭店是拿手戏，但却忽略了一点，他对中国的具体国情并不了解，也没有在中国设计类似饭店的经验。完成设计后，陈宣远带着设计图来到侯锡九的办公室，让他感到意外的是，他精心设计的图纸让中方十分不满，因为他将原定为3.6米的标准客房设计成近4米，有空调、游泳池、酒吧，却删去了中方要求的职工宿舍和澡堂。陈宣远不知道当时的中国居民家庭中，绝大多数没有洗浴设施，基本全靠在各单位的澡堂保障个人卫生。如果没有类似设施，单位招聘员工都会有困难。几经讨论，在中方的强烈要求下，陈宣远在图纸上拿出一块地方作为员工宿舍和浴室。

1980年6月27日，北京建国饭店举行奠基仪式，正式开工兴建。1982年4月，建国饭店顺利竣工。饭店总体占地1.1万平方米，建筑面积3万平方米，由两座楼和裙房组成，外观高低错落，既隔绝了来自大街的噪声，又照顾到客房的视野。天窗采光的中央大厅，白天温暖，夜晚明亮，两侧的花园内景观典雅秀丽，这种花园式的建筑风格在当时独树一帜。饭店共有客房500间左右，温馨舒适，每个客房都设有单独的卫生间和壁柜，并安装有窗式空调设备。

19w1tiPNFmGRC/z8Q5yK686w==82年4月28日，建国饭店正式开业，廖承志出席开业仪式并亲自剪彩。中央人民广播电台做了长篇报道，《北京日报》《文汇报》等报纸进行了报道。英国路透社评价道，“中国第一家真正西方式的旅馆在北京开张”。

先进经营管理模式助推改革

饭店开业后，由香港半岛集团管理，他们将管理方法、工作作风、服务标准与我国实际情况相结合，形成一套有自身特点的科学管理办法。

管理制度规章健全严格。饭店实行董事会领导下的总经理负责制，并下设五个层级的职能机构。各级负责人在各自的职权范围内独立地、正确地执行上级的命令。这种集中领导和分级管理的原则，有效保证了制度的权威性，又使中层和基层管理人员可以充分发挥自己最大的积极性，使整个企业的经营活动高效协调进行。饭店全部经济活动实行预算管理的办法，预算通过后具有权威性，全店职工必须为实现预算目标而努力，完不成预算的部门将被认为是失职。饭店还有一套例会制度，每天上班第一件事是由总经理主持召开所有部门经理参加的会议，通报前一天的工作，布置当天的工作，协调部门之间的关系，这一制度起到了及时交流情况和解决问题的作用。

酒店管理模式行之有效。饭店贯彻“宾客至上，服务第一”的宗旨，一切从方便客人出发，尽可能为客人提供最好的服务。经营方法灵活，服fnCM5aRgsZmbvIP/3ZKdgg==务内容多样，一位在建国饭店工作的员工说，“当时每一位来的客人，我们都要非常清晰地记录下来，这是我们服务的一个要求，当这个客人再次踏入饭店的时候，我们的工作人员要能热情地叫出他的名字”。饭店的一位负责人将建国饭店行之有效的酒店管理模式总结为16个字：科学管理、热情服务、灵活经营、奖罚分明。

党团和工会组织建立健全。建国饭店在开业筹备期间就建立了党团组织和工会筹备组。开业以后成立了党总支和团总支，随后又成立了工会，请外方在工作上给予支持。党员、团员自我要求严格，虚心向外方管理人员学习经营管理经验和服务技能。

饭店开业不到一年的时间就接待了境外来京客人12万人次左右，以后连续几年接待人数都超过了20万人次，许多外国元首也曾下榻该饭店，如澳大利亚的两任总理弗雷泽和霍克，英国首相撒切尔夫人，美国总统卡特、国务卿舒尔茨等。饭店的建成营业，有力缓解了首都国外客人住宿紧张的状况，并以优良的服务质量蜚声中外。开业当年人均创汇超过2万美元。此后，利润逐年上升，仅用4年就还清了全部银行贷款，10年所创利税总额等于76个建国饭店的投资额。

饭店的成功经验，受到各方面的重视。1984年1月，北京市人民政府外事办公室派出一个调查组进驻建国饭店，撰写了调查报告—《建国饭店的经营管理值得重视》。2月10日，中共中央书记处研究室《情况通报》转载了北京市外办的调查报告，并加按语写道：“建国饭店的经营管理经验值得各地同类型企业借鉴，对其他行业的企业也有参考价值。”7月24日，国务院向全国各省市自治区和中央各部委、直属机关发出了批转国家旅游局请示的通知，请示内容包括按照建国饭店方法进行管理的饭店应具备的条件、饭店领导体制问题、扩大饭店自主权问题、关于实行职务和技术津贴问题等内容，同时指出“推广建国饭店的经营管理方法是我国饭店管理的一项重大改革”，“各地要加强领导，认真总结经验”。在国务院的号召下，全国兴起学习北京建国饭店经营管理方法的热潮，有力推动了全国饭店经营管理方法的改革，开创了我国饭店现代化经营管理新阶段。建国饭店赢得了大量中外客户的广泛赞誉，成为激烈市场竞争中的亮丽民族品牌。以建国饭店为起点，北京市掀起了兴建旅游饭店的热潮。

（责任编辑 杨琳 杨璐）

作者：中共北京市委党史研究室、北京地方志编纂委员会办公室第三研究处干部