[中图分类号]D665［文献标识码]A[文章编号]1003－2711（2025）06－0007-04
社会进步离不开多元力量的凝聚，民主党派正是其中的重要力量。民主党派与地方党委政府携手合作，能为地方社会治理提供智力支持和实践助力，民盟四川省委与遂宁市委市政府开展的盟遂合作”便是典型范例。该合作历经长期发展，积累了丰富经验并形成特色模式。对此模式展开研究，有助于为民主党派协助地方党委政府提升公共管理效能提供有益借鉴。但是伴随着时代的不断发展，“盟遂合作”在开展过程中面临诸多困境，如何化解困境，进一步深化“盟遂合作”是当前亟待解决的重要课题。
一、“盟遂合作”的背景及内涵
（一）“盟遂合作”的背景
1985年遂宁设立地级市后，面临人口密集、耕地资源不足、经济基础较为薄弱以及专业人才匮乏的现实市情，为落实“探寻丘陵地区经济发展路径、实现人民增收致富”的重要使命，遂宁市委、市政府决定走科技兴市道路，并积极向民主党派寻求智力支持。1986年，中共遂宁市委、市政府与民盟四川省委签署合作协议，至此“盟遂合作”正式拉开帷幕[1] 。
（二）“盟遂合作”的内涵
“盟遂合作”是在党的领导下开展的全面合作实践，是以民盟四川省委与遂宁市委、市政府的合作为主体，以各级民盟组织与遂宁各级党政部门、各类社会主体间的合作为辅助，核心目标是推动遂宁经济社会发展[]
二、新时代“盟遂合作”面临的困境
（一）需求精准度与提出机制的适配性不足
“盟遂合作”需求精准度与提出机制的适配性不足，具体体现在以下三个方面。第一，战略需求识别存在偏差。在产业升级领域，2024年遂宁规划的新能源汽车核心部件产业园项目，初期需求方案仅聚焦产能规模扩张，忽视了电池回收利用、车电分离等后续市场服务体系构建，导致项目落地后产业链闭环缺失。在民生保障方面，武引蓬船灌区工程配套的智慧农业灌溉系统建设滞后，反映出需求提出时对“数字乡村”建设的融合度考量不足。根据《遂宁市2024年人才引进与成果转化情况报告》，2024年引入的51个人才团队中，37% 的技术成果与遂宁“六大对标行动"重点方向存在偏离，暴露出需求筛选环节的产业靶向性较弱。第二，需求传导机制存在单向性缺陷。现行政府提需求一民盟接需求的二元模式，难以适应多元化合作需求。2024年，遂宁市委市政府提出的天然气净化装置智能化改造需求，在民盟四川省委组织专家论证时发现，企业实际面临的设备运维成本高、技术工人短缺等深层问题未被充分发现。这种“自上而下”的需求传导，导致合作内容与市场主体真实诉求存在偏差。2024 年《遂宁市规上工业企业需求调研（2024Q3）》显示， 63% 的规上工业企业希望增加技术研发、市场拓展等定制化服务，但此类需求通过现有渠道转化为合作项目的比例不足 20% 。第三，缺乏动态调整机制。面对遂宁“锂电 + 能源”产业集群的快速迭代，需求库更新滞后问题凸显。2024年，新增的钠离子电池材料研发需求，在纳入合作议程时，产业链上游的硬碳负极材料制备技术已出现重大突破，导致前期规划的技术路线需要重新调整。此外，在应对突发公共事件中，《2024年夏季遂宁能源保供问题分析报告》指出：2024年夏季极端高温天气下的能源保供需求，传统需求响应机制暴露出应急储备、负荷调节等细分领域的预案空白，反映出需求管理缺乏实时动态校准能力。
（二）参政议政工作的靶向性有待强化
第一，调研选题与中心工作耦合度不足。在遂宁建设成渝中部现代化建设示范市的关键期，部分调研项目存在落实不到位的情况。2024年，民盟四川省委提交的32份调研报告中，关于遂潼川渝毗邻地区一体化发展的建议，仅有4项涉及两地产业协同创新、公共服务共建等核心领域，其余多集中于文化旅游合作等辅助性内容。第二，建议内容的实操性和前瞻性不足。调研成果转化存在两层皮现象，68% 的建议停留在宏观政策呼呼层面，缺乏具体实施路径和量化指标。例如，在推动锂电产业绿色供应链建设的建议中，未明确碳足迹核算标准、绿色信贷支持等操作细则，导致项目落地效果大打折扣。同时，对产业变革趋势的研判不足，2023年提出的新能源汽车充电基础设施布局方案，未预见到2024年换电模式gx23BAMd6un0rWak+swYM2J/BYjjoOQnMjfJ4hIWzQo=的快速推广，造成部分区域充电设施闲置率超过 30% 。第三，成果转化闭环尚未形成。从“建议提出一协商采纳一落地评估”的全流程来看，缺乏常态化跟踪机制。2022年关于遂宁高新区产城融合发展的建议，在纳人政府工作计划后，因未建立专项督查机制，部分涉及教育医疗配套的内容推进缓慢，导致企业和群众获得感不强。《2019一2023年“盟遂合作”建议落实情况汇总》显示：2019—2023年累计127条合作建议中，完成效果评估的仅占38% ，“重提出、轻落实”问题影响了参政议政实效。
（三）资源要素投入的系统性短板突出
第一，人力资源配置呈现碎片化状态。当前“盟遂合作”工作力量主要依赖兼职人员，民盟四川省委社会服务处仅3名专职人员负责统筹全省资源，遂宁市委市政府“盟遂合作”协调领导小组办公室设在民盟遂宁市委，现有5名工作人员，且均为兼职。面对2024年新增的15个重点合作项目，37项具体任务，人力资源捉襟见肘。在锂电产业技术攻关中，因缺乏专职项目管家，导致中科院工程研究所的锂云母提锂技术转化周期延长6个月。第二，资金保障体系存在结构性缺口。专项经费投入不足问题长期存在，2024年“盟遂合作”项目预算仅占遂宁全市重点项目投资的 0.8% ，且资金使用分散，缺乏集中力量办大事的机制。2024年争取到的1.2亿元资金，被拆分为7个小项目使用，单个项目平均资金不足1800万元，难以形成规模效应。同时，社会资本引入渠道狭窄，2024年通过PPP模式引入的社会资本仅占项目总投资的 15% ，远低于同类项目 30% 的平均水平。第三，平台载体建设滞后于发展需求。现有8个“盟遂合作"项目工作站中，仅锂电产业工作站、现代农业科技园具备常态化运营能力，其余多为临时挂牌机构。在数字经济领域，缺乏专业平台支撑，导致民盟中央推荐的12家数字技术企业，因无法对接本地应用场景而未能落地。
（四）项目推进效率与发展要求存在落差
第一，行政审批流程耗时过长。受限于现行审批体制，部分民生项目落地缓慢。以2024年启动的船山区老旧小区改造项目为例，《船山区老旧小区改造项目审批流程复盘报告（2024）》显示，因涉及规划调整、管线迁移等多部门审批，从立项到开工耗时14个月，较全省同类项目平均周期延长40% 。在产业项目方面，普思电子电源产品生产基地项目因跨区域环评协调问题，导致破土动工时间推迟3个月，影响企业上市进度。第二，要素保障机制弹性不足。《遂宁高新区2024年重点产业项目用地情况报告》显示，2024年遂宁高新区12个重点产业项目中，5个因土地指标未落实延缓开工，其中某新能源装备制造项目等待土地批复时间长达8个月。第三，跨区域协调存在机制性障碍。在遂潼川渝毗邻地区合作项目中，跨省域审批、标准互认等问题制约项目推进进度。如潼南一遂宁天然气管道联网工程，因川渝两地管道建设标准不一、审批流程不同步，导致工程建设周期延长10个月。此外，在科技创新协同方面，两地科研仪器共享、成果互认等机制尚未建立，影响了联合攻关效率。
（五）第三方力量协同的广度深度不足
第一，社会力量参与渠道狭窄。当前“盟遂合作”仍以体制内力量为主导，2024年参与项目建设的民营企业仅占 23% ，新的社会阶层人士参与率不足 15% 。在教育医疗领域，民盟组织联系的民办教育机构、连锁医疗机构参与合作的案例屈指可数，未能充分发挥其机制灵活、贴近市场的优势。第二，激励政策缺乏针对性。现有政策对第三方参与的引导不足，针对民营企业的税收优惠、投资补贴等政策分散在不同部门文件中，且门槛较高。例如，《遂宁市鼓励社会资本参与公共服务建设办法》，对非营利性机构的界定标准模糊，导致部分社会组织望而却步。2024年，通过“盟遂合作”渠道获得政策支持的民营企业仅17家，占全市民营企业的 2.8% 。第三，缺少风险共担机制。
在基础设施、产业投资等领域，社会资本因担心政策变动、收益不确定等风险，参与积极性不高。2024年计划推出的“盟遂合作产业基金”，因缺乏风险补偿措施，原定5亿元的社会资本募集规模仅完成 40% 。此外，在技术研发类项目中，高校、科研机构与企业的知识产权分配、成果转化收益共享等机制尚未明确，影响创新资源整合[3]。
三、新时代进一步深化“盟遂合作”的路径
（一）构建多维动态需求机制，破解供需适配难题
第一，建立立体化需求识别体系，针对战略需求维度偏差，构建“战略 + 问题 + 创新”三维采集模型：建立重点产业需求清单动态更新机制，运用产业链全景扫描技术，将新能源汽车后市场服务、锂电回收等新兴需求纳人体系；民生领域，结合“数字乡村”要求，通过数字孪生技术实现智慧农业灌溉系统与灌区工程深度融合;科技领域，搭建人才技术与六大对标行动智能匹配系统，通过大数据分析提升产业靶向性，确保人才成果转化率超 60% 。第二，建立双向互动需求传导机制。打破“政府提一民盟接”二元模式，构建“政府 + 企业 + 社会”多元传导体系：设立需求直通车平台，面向规上企业、中小微企业征集技术研发、市场拓展等个性化需求;建立三方季度对接会，邀请企业代表参与需求论证，如天然气智能化改造中挖掘设备运维等深层需求，形成“企业诉求—民盟梳理一政府定向”模式，将企业定制需求转化为项目的比例提升至 40% 以上。第三，完善动态调整与应急响应机制。针对需求库滞后问题，建立产业需求季度评估机制，如钠离子电池研发跟踪技术前沿动态；制定《突发公共事件应急管理预案》，建立能源保供、灾害应对等应急需求储备库，配备专职分析师，提升极端天气下负荷调节等细分领域响应能力，填补预案空白。
（二）提升参政议政效能，强化决策服务精度
一是聚焦中心工作精准选题。围绕成渝中部现代化建设示范市建设等战略，建立选题与政府重点工作联动机制：年初对接政府任务清单，聚焦产业协同、公共服务共建等核心领域，使遂潼一体化建议中核心领域占比超 70% 。二是增强建议的实操性与前瞻性。构建调研一论证—转化质量管控体系：调研阶段引入问题—目标—路径框架，明确绿色低碳产业等建议的实施路径与量化指标，如锂电供应链建设细化碳足迹核算标准；建议形成阶段组织多轮政企论证，建立效果预评估机制，运用仿真技术预判风险，使操作细则的建议占比达 80% 以上。三是健全成果转化闭环管理。建立“建议一采纳一评估一反馈”全流程跟踪机制：实行建议清单化管理，明确责任单位与节点；设立专项督查组，强化遂宁高新区产城融合等民生项目督导；引入第三方评估，对2019—2023年建议开展效果评估，推动完成评估占比提升至 80% ，解决“重提出轻落实”问题。
（三）强化资源要素系统整合，夯实合作基础
第一，优化人力资源配置。建议破解碎片化问题，民盟省委增设专职机构，遂宁独立设置协调办；建立千人专家库，实行动态管理；重点项目设专职项目管家，如缩短锂云母提锂技术转化周期至6个月，提升专业化服务能力。第二，完善多元化资金保障。围绕《2025年遂宁市重点项目名单》的要求，坚持地方经济工作“ 3+2 ”统筹法，构建财政引导 + 社会参与体系：将合作项目预算占比提升至 3% 以上，设立产业、科技等专项基金，集中支持重大项目；推广PPP模式，降低民企门槛，使社会资本占比达 30% 以上；设立产业基金并出台风险补偿政策，确保社会资本募集达标。第三，推进高能级平台建设。新建数字经济、绿色低碳等专业工作站，完善锂电、农业科技园常态化运营，确保年落地项目5个以上；搭建数字经济对接平台，整合民盟推荐企业与本地场景；加强产学研合作，明确高校实验室成果转化收益分配，使本地转化率超 60% 。
（四）优化项目推进机制，提升实施效率
一是深化行政审批改革。建立绿色审批通道，推行并联审批、容缺受理，将民生项自审批周期压缩至8个月内，产业项目缩短 40% ；搭建线上审批系统，实现流程可视化；跨区域项目建立环评协调机制，统一标准流程，避免进度延误。二是强化要素弹性保障。土地方面预留 10% 建设用地指标，重大项目实施点供，批复时间压缩至3个月内；能源领域建立重点企业监测系统，制定错峰生产方案，通过储能建设保障用电稳定，提升要素供给灵活性。三是破除跨区域协调障碍。成立川渝协同发展专班，定期解决管道联网等项目的审批、标准问题；建立科研仪器共享、成果互认机制，制定联合攻关办法，促进要素跨区域流动。
（五）拓展第三方协同深度，构建多元格局
第一，拓宽社会力量参与渠道。设立招募平台，发布项目清单，吸引民企、民办机构等参与，建立案例库推广经验，使民企参与率超 50% ，新阶层参与率达 30% 以上，发挥市场主体灵活性优势。第二，完善针对性激励政策。制定《第三方参与激励办法》，整合税收优惠、投资补贴等政策，明确非营利机构认定标准，降低参与门槛；建立政策落实跟踪机制，使获支持民企占规上企业 10% 以上，激发社会资本活力。第三，建立风险共担机制。设立风险补偿基金，对社会资本投资损失给予比例补偿，确保产业基金募集达标；技术研发项目明确知识产权分配，使转化收益 60% 以上归属研发团队与企业，增强创新合作信心。
新时代深化“盟遂合作”，要以需求精准化、议政实效化、资源集约化、推进高效化、协同多元化为路径，通过机制创新与系统集成，推动合作向战略化、可持续化升级，为地方发展与党派合作提供新范式。
[参考文献]
[1]韩冬.“盟遂合作”联席会议在四川遂宁举行[N].人民政协报，2020-08-19（3）.
[2]李长林“盟遂合作”：民主党派服务发展有力见证[J].四川统一战线，2009（2）：18-19.
[3]人民政协报.“盟遂合作”三十年多党合作谱新篇：民盟中央、民盟四川省委与遂宁市合作发展纪实[N].
人民政协报，2015-03-09（7）.